Рішення № 86313211, 12.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 грудня 2019 року № 640/3577/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України

про визнання протиправними дій, зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні пенсії за вислугу років на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з дати його звільнення, починаючи з 01.02.2017.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України «Про Державну кримінально-виконавчу службу», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі 826/2839/18 визнано наявність у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за вислугою років, проте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено у призначенні пенсії.

Відповідачем відзив на позов не подано.

Проте, від відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі пункту 3 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи однаковий предмет спору у справах № 826/2839/18 та №640/3577/19.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Разом з тим, суд зазначає, що в межах справи № 826/2839/18, в межах якої прийнято рішення, яке набрало законної сили, оскаржувалась відмова у призначенні пенсії, викладена у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 21.09.2019 № 2782/03, проте в межах даної справи оскаржується відмова у призначенні пенсії, викладена у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.01.2019 № 3721/В-01.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для залишення позову без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 22.12.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою, в якій просив переглянути рішення Пенсійного фонду за матеріалами надісланими Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 52-8708 від 31.08.2017 з урахуванням висновків суду.

До заяви позивачем додано копію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18.

Листом від 11.01.2019 за № 3721/В-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про відсутність у позивача права на пенсію за вислугу років, згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки за поданням Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 35 від 31.08.2017 ОСОБА_1 звільнений зі служби з 01.02.2017, з календарною вислугою років 18 років, проте згідно з пунктом «а» статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається зокрема особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають 23 календарні роки і більше (звільнені з 01.10.2016 по 30.09.2017). Одночасно в листі зазначено, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 виконано в межах, покладених на Управління зобов`язань.

Згідно з частиною 1 та абзацом 1 частини 2 статті 14 Закону України від 23.06.2005 № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2713-IV) до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання: старший начальницький склад майор внутрішньої служби (пункт 4 частини 6 статті 14 Закону №2713-IV).

Статтею 23 Закону № 2713-IV передбачено, що держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.

Згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянуто документи для призначення позивачу пенсії, які надійшли 12.09.2017 з Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18, яким визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, оформлену листом від 21 вересня 2017 року №2782/03, про повернення документів ОСОБА_1 без виконання щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути подання Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 31 серпня 2017 року №35 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі.

При цьому, в судовому рішенні зазначено, що матеріалами даної адміністративної справи підтверджується фактична наявність вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Зокрема, вказані обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи копією подання про призначення пенсії від 12 вересня 2017 року №35, а також копією послужного списку ОСОБА_1 . При цьому, ОСОБА_1 просить призначити йому пенсію за вислугу років саме у пільговому обчисленні, що не суперечить положенням Порядку №393, оскільки за приписами останнього служба в Державній кримінально - виконавчій службі України підлягає зарахуванню для призначення пенсії за вислугу років у пільговому обчисленні.

Суд також зазначив, що твердження відповідача в частині того, що для призначення пенсії за вислугу років враховується лише календарна вислуга, а не її загальна тривалість у пільговому обрахуванні є такою, що не грунтується на вимогах законодавства України та суперечить статті 24 Закону України від 23 червня 2005 року № 2713-IV, оскільки зі змісту Порядку № 393 вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", а не при визначенні розміру такої пенсії.

Незважаючи на висновки суду у справі № 826/2839/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років з тих підстав, що календарна вислуга років позивача складає 18 років.

При цьому, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів (див. рішення Суду у справах: Sovtransavto Holding v., no. 48553/99, § 77, від 25.07.2002; Ukraine-Tyumen v. Ukraine, no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11.2007).

Таким чином, позиція, наведена у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18 є обов`язковою для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, проте відповідачем не взято до уваги висновки суду у справі № 826/2839/18 при повторному розгляді питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні пенсії за вислугу років на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18 та наявність правових підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з дати його звільнення, починаючи з 01.02.2017.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Воздвиженська, 2, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 40867327) про визнання протиправними дій, зобов"язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2018 у справі № 826/2839/18.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з дати його звільнення, починаючи з 01.02.2017.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева