Ухвала суду № 86312460, 12.12.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

12 грудня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2179/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглядаючи у підготовчому судовому засіданні за участю:

секретаря судового засідання – Бабіч О.В.,

представника позивача – Коробейнікова А.В.,

представника відповідача – Чеботарьова В.В.,

представника третьої особи – Куземи В.О.,

адміністративну справу за позовом:

Товариства з обмеженою відповідальністю “Екологія” (код ЄДРПОУ 39771380; адреса: пр.Соборний, 118, кв. 148, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000)

до відповідачів:

виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04055209; адреса: пр. Соборний, 59, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (код ЄДРПОУ 30327520, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Бульварна, 25)

про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія» (далі – позивач) звернулося до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі – відповідач), в якому (з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог (а.с.99-100), просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №481 від 24.07.2019р. «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг із захоронення побутових відходів на території сміттєзвалища м. Олександрії»;

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №588 від 12.09.2019р. «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавця послуг із захоронення побутових відходів на території м. Олександрії».

Підготовче судове засідання призначено до розгляду на 12.12.2019 року.

Учасники справи у відповідності до процесуальних приписів Кодексу адміністративного судочинства України повідомлені про дату, час та місце розгляду справи (а.с.223-228).

Представником позивача подано до суду заяву про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 27, код ЄДРПОУ 43192725) (а.с.232).

Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради подано клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів (а.с.233-236).

12.12.2019 року в судовому засіданні поставлено на обговорення питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи Приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» як переможця торгів.

Представником позивача підтримано дане клопотання, представник відповідача та третьої особи віднесли вирішення питання про залучення третьої особи до участі у справі на розсуд суду.

Також в судовому засіданні подано представником позивача клопотання про продовження строку підготовчого судового засідання на 30 днів та здійснити вирішення такого клопотання у порядку письмового провадження (а.с.237).

Представник відповідача та представник третьої особи не заперечували проти даного клопотання, що засвідчили відповідною відміткою на такому клопотанні (а.с.237).

В судовому засіданні суд ухвалив здійснити вирішення даної заяви у порядку письмового провадження, що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 12.12.2019 року (а.с.238-240).

Статтею 173 КАС України визначені завдання та строки підготовчого провадження.

Так, ч.2 ст.173 КАС України вказує, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібранню відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відтак, з огляду на вказане суд приходить до висновку, що положення статті 173 КАС України зобов`язує суд під час розгляду справи у підготовчому судовому засіданні вчинити дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, зокрема і витребувати докази по справі.

Положеннями статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (стаття 73 КАС України).

З огляду на викладене суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно статті 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Суть офіційного з`ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, також принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Частиною 2 статті 44 КАС України визначено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1ст.45 КАС України).

Приписи частини 4 статті 45 КАС України покладають на суд обов`язок вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Частина друга статті 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позаяк, також і частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що адміністративному суду надано право збирати докази з власної ініціативи.

Поряд з тим, суд звертає увагу учасників справи, що законодавчими положеннями статті 249 КАС України передбачено, що у разі невиконання вимог ухвали суду та неподання витребуваних доказів без поважних причин, посадова особа може бути притягнута до відповідальності; також судом можуть бути застосовані заходи, передбачені вказаною статтею.

Частиною 1 статті 249 КАС України, передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При цьому, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.249 КАС України).

Отже, виходячи із аналізу вказаних законодавчих положень, суд під час розгляду справи, має право застосувати до учасників судового процесу заходи превентивного характеру, як засіб судового контролю за виконанням вимог суду, у разі порушення учасниками справи процесуальних обов`язків визначених положеннями статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

Предметом спору в даній справі є правомірність дій виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області як суб`єкта владних повноважень під час прийняття рішень №481 від 24.07.2019 «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг із захоронення побутових відходів на території сміттєзвалища м. Олександрії» та №588 від 12.09.2019 «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавця послуг із захоронення побутових відходів на території м. Олександрії».

Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Частиною 1 статті 180 КАС України визначено, що підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема серед іншого, залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

З правилами частини 2 статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (ч.4,5 статті 49 КАС України).

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 12.09.2019 року за результатами проведеного конкурсу з визначення виконавця послуг із захоронення відходів на території міста Олександрії проведеного 11.09.2019 року визначено виконавцем послуг із захоронення побутових відходів на території сміттєзвалища м.Олександрії приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019».

З огляду на те, що рішення у дані справі може вплинути на інтереси приватного підприємства «Олександрія-Еко 2019», суд вважає за необхідне залучити вказаного суб`єкта до участі у справі як третю особу, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання та відкладення підготовчого судового засідання.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 3, 4, 44, 45, 49, 77, 173, 180-181, 248, 256 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача про залучення третьої особи - задовольнити.

Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 27, код ЄДРПОУ 43192725).

Відкласти підготовче судове засідання до 24 грудня 2019 року о 10 год. 00 хв., яке провести у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4).

Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.

В порядку підготовки справи о розгляду витребувати наступні докази.

Зобов`язати виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області надати до суду:

- належним чином засвідчену копію рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 12.09.2019 року про визначення виконавцем послуг із захоронення побутових відходів на території сміттєзвалища м. Олександрії приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» та всі документи, що стали підставою прийняття такого рішення.

Зобов`язати третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» у строк до 24 грудня 2019 року надати суду:

- письмові пояснення із викладенням власної позиції та наданням відповідних доказів в їх обґрунтування щодо даного адміністративного позову.

Повідомити учасників справи, що в разі ненадання до суду витребуваних документів, розгляд справи може бути здійснено за наявними матеріалами.

Сторони (представники) допускаються до участі в справі при наявності документа, що посвідчує особу кожного та документа, що засвідчує повноваження їх представників у порядку, визначеному § 2 Глави 4 розділу 1 КАС України.

Роз`яснити сторонам їх обов`язок добросовісного користування належними їм процесуальними правами та неухильним виконанням процесуальних обов`язків, передбачених положеннями ст.ст.44-47 КАС України.

Копію ухвали суду направити учасникам справи та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне підприємство «Олександрія-Еко 2019» (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 27, код ЄДРПОУ 43192725).

Третій особі - Приватному підприємству «Олександрія-Еко 2019» надіслати також копію позовної заяви та заяви про збільшення розміру позовних вимог.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи сторони можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Ухвала набирає законної сили негайно в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько