Рішення № 86299602, 27.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 листопада 2019 року № 640/9895/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства молоді та спорту України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити

певні дії

представники позивач - Юрченко Ю.І.;

сторін: відповідача - Щербина С.А.,

(у судовому засіданні 27.11.2019, відповідно до ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України), проголошено вступну та резолютивну частини рішення (скорочене рішення)),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) (далі - позивач або ОСОБА_1 ) подав на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Міністерства молоді та спорту України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42, ідентифікаційний код - 38649881) (надалі - відповідач або Мінмолодьспорту або Міністерство), у якому просить суд:

- визнати бездіяльність Міністерства молоді та спорту України з невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та п.п. 8, 9 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року № 353), та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затв. Мінмолодьспорту 18.05.2017) протиправною;

- зобов`язати Міністерство опублікувати на сайті Міністерства молоді та спорту України Протокол Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України і затвердити склад Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, обраний на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019.

Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що вважає обґрунтованим свій висновок щодо неправомірності та помилковості бездіяльності Мінмолодьспорту щодо не опублікування на сайті Міністерства молоді та спорту України Протоколу Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України та незатвердження складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, обраного на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019 і дій щодо початку з 21.05.2019 формування складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України як таких, що в подальшому можуть слугувати чинником конфлікту між громадянами та членами громадських організацій у двох складах Громадської ради, які набудуть однакового права на затвердження ними Громадської ради.

Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2019 (суддя Пащенко К.С.) повернуто без розгляду заяву б/н від 04.06.2019 "Про забезпечення позову", з урахуванням доповнень від 07.06.2019, ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовною заявою б/н від 04.06.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2019 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у даній адміністративній справі, призначено до розгляду в підготовче засідання 25.07.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2019 відмовлено у задоволенні заяви б/н від 04.06.2019 "Про забезпечення позову", з урахуванням доповнень від 07.06.2019, ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.08.2019.

Призначеної дати розгляд справи відкладено на 19.09.2019.

У судовому засіданні вказаної дати судом оголошено перерву на 24.10.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.10.2019 визнано обов`язковою явку позивача - ОСОБА_1 у судове засідання на 27.11.2019.

Цієї дати в судовому засіданні позивач підтримав, за викладених у позові підстав, позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача наголосив на наявності підстав для відмови в задоволенні позову повністю.

Заперечуючи проти позову відповідач вказав, що Мінмолодьспорту не створювало перешкод для прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 , а діяло по відношенню до останнього в межах наданих повноважень, та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

06.02.2019 Міністерством видано наказ "Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України", про що на офіційному сайті Міністерства молоді та спорту України розміщено відповідне повідомлення.

19.02.2019 на офіційному сайті Міністерства розміщено протокол № 1 від 13.02.2019 та повідомлення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України стосовно формування нового складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України та прийому документів кандидатів до участі в установчих зборах по формуванню складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

02.05.2019 на офіційному сайті Міністерства розміщено Список кандидатів до складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, які братимуть участь в установчих зборах, список представників інститутів громадянського суспільства, запрошених до участі в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради Міністерства молоді та спорту України.

Позивач звертає увагу на той факт, що Ініціативною групою з підготовки установчих зборів щодо формування складу громадської ради при Міністерстві у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 996 (в редакції від 29.05.2015) належним чином проведено всі заходи щодо підготовки до проведення Установчих зборів Громадської ради при Мінмолодьспорту і визначено перелік кандидатів на обрання до складу ГР, та визначено рішенням Ініціативної групи про проведення установчих зборів 11.04.2019.

Як примічає позивач, безпосередньо установчі збори вже мали проводитися за процедурою визначеною постановою КМУ № 996 в редакції від 24.04.2019 (опубліковано 07.05.2019), але внесення змін до постанови КМУ № 996 не є підставою для скасування всієї роботи Ініціативної групи проведеної у точній відповідності до вимог постанови в попередній редакції.

Однак, Ініціативною групою рішенням від 03.04.2019 (за тиждень до установчих зборів) установчі збори перенесено з 11.04.2019 на 07.05.2019.

Перед цим згідно рішення Ініціативної групи установчі збори рішенням від 13.02.2019 призначалися на 11.04.2019.

Втім, як зазначає ОСОБА_1 , 06.05.2019 (безпосередньо в переддень проведення установчих зборів) Ініціативна група приймає рішення про призупинення процесу формування Громадської ради при Мінмолодьспорту в зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 24.04.2019 № 353, про що вирішено протягом робочого часу 06.05.2019 повідомити по телефону всіх представників інститутів громадянського суспільства - кандидатів до складу Громадської ради.

Кандидатам телефоном повідомили про відсутність необхідності з`являтися на установчі збори Громадської ради 07.05.2019.

Позивач акцентує, що відповідне рішення Ініціативної групи виходить за межі її повноважень, так як постановою КМУ № 996 передбачено виключно повноваження Ініціативної групи щодо: визначення кількісного складу ГР; перевірки документів ІГС на відповідність вимогам; складення списку кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах.

Відтак, повноваження щодо призупинення процесу формування Громадської ради в зв`язку з внесенням змін до постанови КМУ № 996, згідно зазначеної постанови Ініціативна група не має, а тому Установчі збори проведені згідно рішення Ініціативної групи прийнятого у відповідності до її повноважень щодо визначення дати та місця Установчих зборів Громадської ради при Мінмолодьспорту - 07.05.2019.

ОСОБА_1 наголошує, що відповідний протокол поданий до Мінмолодьспорту в той же день - 07.05.2019, підписаний виключно секретаріатом, без керівництва Ініціативної групи.

В той же час, протокол Установчих зборів Громадської ради від 07.05.2019 не опубліковано на сайті Мінмолодьспорту, а Міністром так і не затверджено склад Громадської ради згідно рішення Установчих зборів від 07.05.2019.

Позивач зауважує, що 07.05.2019 у приміщенні Мінмолодьспорту відбулися установчі збори для формування Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України, участь в яких взяли 3 (три) представники громадських організацій із 103 допущених Ініціативною групою для участі в установчих зборах з формування нової Громадської ради.

Зокрема, 07.05.2019 було обрано Голову зборів, секретаря, лічильну комісію та прийнято рішення про затвердження кількісного складу Громадської ради - 35 чоловік.

Також учасниками було погоджено питання щодо порядку проведення голосування за склад Громадської ради на установчих зборах, та вирішено провести відкрите рейтингове голосування, так як рейтингове електронне голосування не могло бути і не мало бути проведено в зв`язку відсутністю для цього відповідного наказу Мінмолодьспорту (згідно постанови № 996 (зі змінами постановою № 353 від 24.04.2019, які набрали чинності 07.05.2019) - в день проведення Установчих зборів Громадської ради при Мінмолодьспорту.

Вказані події були зафіксовані в оформленому цього ж дня протоколі зборів, який, у відповідності до п. 8 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого постановою КМУ від 03.11.2010 № 996 (в т.ч. зі змінами від 24.04.2019 (набрали чинності - 07.05.2019), та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затверджено Наказом Мінмолодьспорту 18.05.2017), передано, з відповідною реєстрацією, до канцелярії Міністерства молоді та спорту України для подальшого його оприлюднення.

Натомість відповідачем, зважаючи, що з 07.05.2019 не може бути проведено Установчі збори Громадської ради, було порушено публічну процедуру формування складу Громадської ради; на сайті Мінмолодьспорту - датою 07.05.2019 опубліковано оголошення наступного змісту: «Увага! Формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України відбуватиметься за новими правилами (додається)».

ОСОБА_1 вказує, що станом на дату проведення Установчих зборів - 07.05.2019 не було навіть цього оголошення.

Згодом, через 2 тижні, 21.05.2019 Мінмолодьспорту опубліковано наступне оголошення: «Розпочато формування складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України (додається).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» запрошуємо представників інститутів громадянського суспільства подавати кандидатури до складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

Пропозиції щодо кандидатур приймаються в друкованому вигляді до 25 травня 2019 року на поштову адресу Міністерства - вул. Еспланадна, 42, м. Київ, 01601».

За таких обставин, Мінмолодьспорту 04.06.2019 видано наказ № 2830 «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», і опубліковано його на офіційному веб-сайті, розпочато формування другого/паралельного складу Громадської ради до вже сформованого 07.05.2019 складу Громадської ради при Мінмолодьспорту.

Позивач наголошує, що утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України та обрання, формування членів Громадської ради при Міністерстві інфраструктури України, що мало місце 07.05.2019, відбулось із дотриманням «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» та «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 та Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затверджено Мінмолодьспорту 18.05.2017).

Заперечуючи вказане, відповідач не визнає протокол Установчих зборів від 07.05.2019 і не затверджує сформований склад Громадської ради при Мінмолодьспорту.

За твердженнями позивача, до даної позиції та правозастосування Мінмолодьспорту він ставиться критично в призмі положень п. 7 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», зі змісту якого вбачається, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Тобто, як відмічає ОСОБА_1 , з аналізу вищевикладеного вбачається, що визначення Ініціативною групою в опублікованому Порядку способу формування складу Громадської ради не є єдино можливим сценарієм дій учасників. Норми Типового положення не зобов`язують Ініціативну групу визначити сам спосіб формування складу Громадської ради, оскільки законодавець це зробив. Тому і рішення Ініціативної групи від 06.05.2019 про призупинення формування Громадської ради при Мінмолодьспорту, також не передбачено постановою № 996 - не передбачено законодавцем.

Позивач зазначає, що всі питання порядку проведення установчих зборів для формування складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України вирішуються самостійно громадськістю, які, на його думку, не були позбавлені права в ході проведення установчих зборів самостійно визначити спосіб формування складу Громадської ради, зважаючи, що відповідного рішення Мінмолодьспорту щодо рейтингового голосування не було станом на 07.05.2019, що не заважало Мінмолодьспорту його прийняти враховуючи, що постанова була прийнята ще 24.04.2019 і Міністру був достеменно відомий її зміст, як члену Уряду.

ОСОБА_1 відзначає, що особисто був присутній 07.05.2019 на Установчих зборах для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України як уповноважений представник Громадської організації «Автомобільна Федерація України» та був обраний Головуючим Установчих зборів, а згодом і до складу Громадської ради при Мінмолодьспорту.

В подальшому, як вбачається зі змісту протоколу Установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019, ОСОБА_1 , в результаті проведення відкритого рейтингового голосування, увійшов до обраного складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, а тому має право на звернення з відповідним адміністративним позовом.

Підсумовуючи викладені у позові обставини, ОСОБА_1 звертає увагу, що у позивача наявні підстави вважати про необґрунтованість, та як наслідок протиправність, дій і бездіяльності Міністерства щодо невиконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та п.п. 8, 9 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації» та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України в частині протиправної бездіяльності щодо опублікування на сайті Міністерства протоколу Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві та затвердження складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, обраний на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07 травня 2019 року, оскільки наказ № 608 від 09.02.2019 «Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві» на той момент вже був належним чином реалізований, і підстав для сумнівів щодо правомірності виникнення на його основі правовідносин, які пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, немає.

Також позивач висловлюється про своє непогодження щодо наявності у Міністерства альтернативного шляху виконання норм Типового положення щодо затвердження складу Громадської ради та її формування станом на 07.05.2019.

Як виокремлює позивач, пункт 9 Типового положення не передбачає можливість волевиявлення органу щодо прийняття або не прийняття рішення про затвердження складу Громадської ради, оскільки приписами наведеного пункту встановлено, що Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Тобто, ОСОБА_1 переконаний, що Міністерство, допустивши довільне та власне тлумачення положень норм чинного законодавства виявило неповагу до певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів учасників досліджуваних в межа даної справи правовідносин.

Наслідками такого є неправомірність та помилковість бездіяльності Мінмолодьспорту щодо неопублікування на сайті Міністерства протоколу установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві та незатвердження складу Громадської ради при Міністерстві, обраного на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів ГР при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019, та дій щодо початку з 21.05.2019 формування складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві як таких, що в подальшому можуть слугувати чинником конфлікту між громадянами та членами громадських організацій у двох складах Громадської ради, які набудуть однакового права на затвердження ними Громадської ради.

З викладеними позивачем доводами відповідач не погоджується та у своєму відзиві відмітив, що наказом Міністерства від 05.04.2017 № 1370 затверджено склад Громадської ради при Міністерстві, відповідно до змісту якого до складу Громадської ради поряд з іншими увійшла Громадська організація "Автомобільна Федерація України", представником якого було обрано ОСОБА_1 .

Строк повноважень Громадської ради при Міністерстві було припинено 30.03.2019.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та для формування нового складу Громадської ради наказом Міністерства молоді та спорту України від 06.02.2019 № 608 було творено Ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Мінмолодьспорті.

13.02.2019 відбулось засідання Ініціативної групи з підготовки установчих зборів з формування нового складу Громадської ради при Міністерстві та проведення установчих зборів з формування складу Громадської ради нового скликання призначено на 11.04.2019.

19.02.2019 на сайті Мінмолодьспорту було опубліковано оголошення про прийом документів для участі в установчих зборах по формуванню складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

Втім, Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України на своєму засіданні (протокол № 3 від 03.04.2019) вирішила перенести проведення установчих зборів на 07.05.2019 у зв`язку з виявленими недоліками у наданих для участі в установчих зборах документах.

02.05.2019 на офіційному веб-сайті сайті Мінмолодьспорту було оприлюднено список кандидатів до складу Громадської ради при міністерстві молоді та спорту України, які братимуть участь в установчих зборах.

Проте, вже під час формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 24.04.2019 № 353 затвердив нову редакцію Типового положення, яке містило значні відмінності у процедурі формування і діяльності ініціативної групи та Громадської ради і переліку документів, які додаються до заяви для часті в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні.

Тому на засіданні Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві (протокол № 5 від 06.05.2019) вирішено призупинити процес формування ГР при Міністерстві у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996». Процес формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України вирішено відновити після здійснення організаційних питань у відповідності до вимог та критеріїв, зазначених в оновленому Типовому положенні.

Отже, 07.05.2019 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 pоку № 996», в якій Типове положення викладено в новій редакції.

За цих обставин відповідач, з урахуванням приписів ст. 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, зазначив, Мінмолодьспорту відмовило ОСОБА_1 у опублікуванні на сайті Міністерства протоколу установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві та затвердженні складу Громадської ради при Мінмолодьспорту у кількості трьох осіб (згідно зазначеного протоколу), оскільки в даному випадку у відповідача - суб`єкта владних повноважень були відсутні підстави для вчинення таких дій, про що позивачу було повідомлено листом Мінмолодьспорту від 05.06.2019 № 497/Ю-249/19/1/13.

Вирішуючи спір по суті, суд зауважує на таке.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, «Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», «затв. Постановою Кабінету Міністрів України

від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (в рішенні - Положення або Типове положення), та іншими нормативно-правовими актами (тут і по тексту відповідні нормативно-правові акти наведено в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

В контексті нормативного регулювання спірних правовідносин та обставин справи, суд акцентує увагу на такому.

У відповідності до приписів Типового положення, в редакції від 29.05.2015, Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено.

Положення про громадську раду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Основними завданнями громадської ради є: сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; здійснення громадського контролю за діяльністю органу; сприяння врахуванню органом громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань: 1) готує та подає органу пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом; 2) готує та подає органу пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю; 3) подає органу обов`язкові для розгляду пропозиції з питань, щодо яких орган проводить консультації з громадськістю, а також щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, удосконалення роботи органу; 4) проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності органу та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє орган; 5) здійснює громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції; 6) інформує в обов`язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб; 7) збирає, узагальнює та подає органу інформацію про пропозиції інститутів громадянського суспільства щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення; 8) організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; 9) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

Таким чином, на основі Типового положення та Положення про громадську раду, керуючись Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Громадська рада реалізує надані їй повноваження.

До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов`язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб.

Строк повноважень складу громадської ради - два роки.

Зважаючи на наведене, строком на два роки обирається склад громадської ради, до якого можуть бути обрані: представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, недержавних засобів масової інформації, які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України; представники інститутів громадянського суспільства.

Для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов`язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім`я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються: рішення, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, про делегування для участі в установчих зборах представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, контактної інформації; копія виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій та витяг із статуту (положення) інституту громадянського суспільства щодо цілей і завдань його діяльності, засвідчені в установленому порядку; інформація про отримання інститутом громадянського суспільства як володільцем бази персональних даних його членів згоди делегованого ним представника на обробку його персональних даних; інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства (відомості про проведені заходи, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання інститутом громадянського суспільства відповідному органу письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості тощо) протягом року до дня подання заяви (у разі, коли інститут громадянського суспільства працює менше року, - за період діяльності); відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону.

Приймання заяв для участі в установчих зборах припиняється за 30 календарних днів до їх проведення.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є: невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Типового положення; неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів вимогам, встановленим цим Типовим положенням, у строк, визначений абзацом шістнадцятим цього пункту; невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, встановленим пунктом 6 цього Типового положення; недостовірність інформації, що міститься в документах, поданих для участі в установчих зборах; відмова інституту громадянського суспільства від участі в установчих зборах шляхом надсилання ініціативній групі офіційного листа; перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника для участі в установчих зборах, у процесі припинення.

Список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови, інформація про результати діяльності інститутів громадянського суспільства за останній рік, біографічні довідки делегованих ними представників, а також уточнена інформація про дату, час та місце проведення установчих зборів, погоджена з органом, оприлюднюються не пізніше ніж за три робочих дні до проведення установчих зборів на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Зважаючи на наведені положення щодо процедурних питань формування складу громадської ради, слід примітити, що, по-перше, для формування складу громадської ради утворюється ініціативна група з підготовки проведення установчих зборів, до складу якої входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада, і такий склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

По-друге, підготовлене ініціативною групою та погоджене з органом повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім`я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи, не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов`язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

По-третє, ініціативна група, за результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства на відповідність встановленим Типовим положенням вимогам, складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

По-четверте, установчі збори відкриває уповноважений представник ініціативної групи, а з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар. При цьому, під час проведення установчих зборів заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради. Тобто, обов`язковою має бути присутність на установчих зборах: уповноваженого представника ініціативної групи; кандидатів до нового складу громадської ради; голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради, які інформують про діяльність попереднього складу громадської ради.

З огляду на нормативні приписи Тимчасового положення, суд зазначає, що як свідчать матеріали справи 05.04.2017 Міністерством видано наказ № 1370, яким затверджено склад громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України. Кількісний склад Громадської ради становить 35 осіб. До складу Громадської ради входить також ОСОБА_1 , як представник Громадської організації «Автомобільна Федерація України».

30.08.2018 Міністерством прийнято наказ № 3998, згідно якого внесені зміни до складу Громадської ради. В силу внесених змін, кількісний склад Громадської ради становить 31 особу, у тому ОСОБА_1 , як представника Громадської організації «Автомобільна Федерація України».

Поряд із цим, 18.05.2017 в.о. Міністра Міністерства затверджено «Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України».

Вказане положення відкрите у вільному доступі за посланням: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/30972.

Раніше, 16.05.2017 Громадською радою та її головою - ОСОБА_9. затверджено «Регламент громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України».

06.02.2019 Міністерством видано наказ № 608 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України» (за текстом - Ініціативна група), до складу якої входили: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13

13.02.2019 Ініціативна група, на своєму засіданні, прийняла рішення, оформлене протоколом б/н, про, серед іншого, визначення 11.04.2019 днем проведення установчих зборів для формування нового складу (скликання) Громадської ради при Міністерстві.

03.04.2019 на засіданні Ініціативної групи, в межах питань: порядку денного про опрацювання документів до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Міністерстві та визначення термінів для усунення недоліків, виявлених у документах; організаційної роботи ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві, прийнято рішення, оформлене протоколом № 3, зокрема про проведення 07.05.2019 установчих зборів щодо формування складу Громадської ради при Міністерстві.

02.05.2019 Ініціативною групою прийнято рішення, оформлене протоколом № 4, про оприлюднення на офіційному веб-сайті Міністерства: списку кандидатур, допущених до участі в установчих зборах; списку представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Як видно із затвердженого списку із 103-ьох кандидатур, допущених до участі в установчих зборах, до його складу увійшли, у тому числі: ОСОБА_14 (Всеукраїнська незалежна профспілка працівників соціальних установ та громадських об`єднань); ОСОБА_15 (Громадська організація «Північні вовки»); ОСОБА_16 (Громадська організація «Автомобільна Федерація України»).

06.05.2019 Ініціативною групою прийнято рішення, оформлене протоколом № 5, про, зокрема: призупинення процесу формування Громадської ради при Міністерстві у зв`язку із прийняттям постанови КМУ від 24.04.2019 № 353; відновлення процесу формування Громадської ради при Міністерстві після вирішення організаційних питань у відповідності до вимог критеріїв, зазначених постановою КМУ від 24.04.2019 № 353.

07.05.2019 на офіційному веб-сайті Міністерства опубліковано оголошення про проведення формування Громадської ради при Міністерстві за новими правилами (адреса посилання: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/44602).

В той же час, згідно наявного у справі протоколу № 1 від 07.05.2019 видно про проведення установчих зборів Громадської ради при Міністерстві.

Зі змісту протоколу видно, що на засіданні були присутні: ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 .

На порядок денний винесено три питання, а саме: обрання лічильної комісії; обрання голови зборів та секретаря зборів; обрання складу громадської ради.

В той же час, з протоколу убачається про вирішення також питань про формування громадської ради з трьох представників та про проведення 12.06.2019 загальних зборів сформованої громадської ради.

З долученого до протоколу від 07.05.2019 списку із 103-ьох кандидатур, допущених до участі в установчих зборах, слідує про присутність на зборах вказаної дати: ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 , обставини чого підтверджуються підписами останніх, проставлених у списку.

Цього ж дня, ОСОБА_1 , подано до Міністерства лист з відміченим протоколом, що підтверджується відміткою про отримання за № Ю-249/19.

У відповідь на лист ОСОБА_1 , у своєму листі № 447/Ю-249/19/13 від 22.05.2019 Міністерство повідомило заявника про необхідність формування Громадської ради при Міністерстві відповідно до постанови КМУ від 24.04.2019 № 353.

У контексті наведеного, приймаючи до уваги предмет заявленого позову, суд акцентує на чинності протоколів: б/н від 13.02.2019, № 3 від 03.04.2019, № 4 від 02.05.2019, № 5 від 06.05.2019, прийнятих Ініціативною групою.

Також судом відмічається, що складений ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 протокол № 1 від 07.05.2019 установчих зборів Громадської ради при Міністерстві, судом не приймається до уваги в підтвердження обставин позову про проведення 07.05.2019 установчих зборів Громадської ради при Міністерстві, позаяк, по-перше, відсутніми у справі є докази відкриття цієї дати установчих зборів уповноваженим представником Ініціативної групи, так як особи ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , з огляду на затверджений наказом № 608 склад Ініціативної групи, до таких не відносяться, оскільки мають статус кандидатів до складу громадської ради.

По-друге, матеріали справи не містять доказів уповноваження будь-кого з числа осіб, присутніх на зборах 07.05.2019 про інформування діяльності попереднього складу Громадської ради, а з протоколу інформації про висвітлення цього питання взагалі не вбачається.

По-третє, до суду не подано доказів присутності на установчих зборах голови Громадської ради.

За ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно ст. 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Таким чином, зважаючи на чинність протоколів: б/н від 13.02.2019, № 3 від 03.04.2019, № 4 від 02.05.2019, № 5 від 06.05.2019 Ініціативної групи, прийнятих останньою в межах питань підготовки формування складу громадської ради та проведення установчих зборів, з урахуванням того, що протокол № 1 від 07.05.2019 складений ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 з недотриманням встановленої як Тимчасовим положенням, так і затвердженим 18.05.2017 в.о. Міністра Міністерства «Положенням про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України» процедури відкриття установчих зборів та її проведення, як такої, судом відхиляється, як неналежний та недостовірний доказ, протокол № 1 від 07.05.2019, а відповідно, за висновками суду, невмотивованими є доводи позивача про проведення цієї дати установчих зборів Громадської ради при Міністерстві з дотриманням порядку, встановленому Тимчасовим положенням, що, як наслідок, вказує про недоведеність похідних вимог про зобов`язання Міністерство опублікувати на своєму сайті такий протокол.

В силу ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За висновками суду, в межах даної справи Міністерством доведено відсутність бездіяльності як щодо невиконання вимог Тимчасового положення, так і неопублікування на сайті Міністерства протоколу установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві і незатвердження складу Громадської ради при Міністерстві, обраного на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів ГР при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019. В свою чергу, доводи ОСОБА_1 не підтверджені належними та достатніми доказами.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Судом вище вже підкреслювалося, що у відповідності до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про «закон», стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy № 33202/96).

У Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 14.11.2019 (справа № 826/2966/16).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд вважає, що заявлені позовні вимоги про визнання бездіяльності протиправною і, як наслідок похідні вимоги про зобов`язання Міністерство опублікувати на сайті Міністерства молоді та спорту України протокол установчих зборів від 07.05.2019, необґрунтованими, і та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову б/н від 04.06.2019 ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення, відповідно до ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 09.12.2019.

Суддя К.С. Пащенко