Ухвала суду № 86298754, 12.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6613/19

УХВАЛА

12 грудня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дій відповідача щодо:

- неврахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 процентів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію в розмірі 2,5 процентів посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 процентів посадового окладу та премії в розмірі 10 процентів посадового окладу;

- виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищення пенсії у 2018 році та 75% у 2019 році;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 50 процентів грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу в розмірі 2640,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 740,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (45%) в розмір 1521,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію в розмірі 2,5 процентів посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 процентів посадового окладу; премії в розмірі 10 процентів посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.

Судом встановлено, що 06.12.2019 року позивачем до суду подано клопотання, вхід. № 46246/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 47, 236 КАС України, просить зупинити провадження по адміністративній справі № 420/6613/19 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18, з тих підстав, по суті, що:

- 13 березня 2019 року Верховним Судом ухвалено постанову по зразковій справі № 240/6263/18, висновки викладені у якій підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, якій отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення;

- однак, рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року законної сили не набрало, оскільки двома ухвалами Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2019 року та ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 22.04.2019 року відкрито апеляційні провадження за апеляційними скаргами на дане рішення Верховного Суду і розгляд справи Великою Палатою Верховного Суду призначено на 21 січня 2020 року;

- враховуючи те, що у зразковій справі № 240/6263/18 предметом розгляду є неправомірність дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 1 січня 2018 року без урахування сум середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позивач вважає, що справу № 420/6613/19 об`єктивно неможливо розглянути до вирішення зразкової справи № 240/6263/18.

Також, в даному клопотанні позивач просить розглянути цю заяву у судовому засіданні за його відсутності.

02.12.2019 року представником відповідача до суду подано клопотання, вхід. № 45468/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 47, 236, 242 КАС України, просить провадження у даній адміністративній справі зупинити до набрання законної сили рішень Верховного Суду у зразкових справах № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19), № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19), з тих підстав по суті, що:

- підставою адміністративного позову по даній справі є неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію в розмірі 2,5% посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10% посадового окладу та премії в розмірі 10% посадового окладу, здійснення виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;

- Верховним Судом 25.01.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок. Керуючись п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, Верховний Суд визначив ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи: позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 1 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- Верховним Судом 23.05.2019 також було відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Керуючись п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи: позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року);

- головне управління зазначає, що ця справа одночасно відповідає наведеним вище ознакам типових справ, в тому числі, спірні правовідносини, які стали предметом розгляду по цій справі є подібними до тих, які розглядаються Верховним Судом у відповідних зразкових справах.

Також, в даному клопотанні представник відповідача просить здійснити розгляд даного клопотання за відсутності представника головного управління.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання сторін про зупинення провадження у справі у письмовому провадженні.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2019 року по справі № 240/6263/18 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа – Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Згідно зі змістом зазначеної ухвали Верховного Суду, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки:

позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі);

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

13.03.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 240/6263/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/1/19), яке станом на 12.12.2019 року не набрало чинності.

Також, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 23.05.2019 року по справі № 160/3586/19 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно зі змістом зазначеної ухвали Верховного Суду, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки:

позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

06.08.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/12/19), яке станом на 12.12.2019 року не набрало чинності.

Враховуючи встановлене та на підставі наведених положень КАС України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання сторін та зупинити провадження у справі № 420/6613/19 – до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразкових справах № 240/6263/18 та № 160/3586/19.

Керуючись ст.ст. 194, 205, 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання позивача, вхід. 46246/19 від 06.12.2019 року, та представника відповідача, вхід. № 45468/19 від 02.12.2019 року, про зупинення провадження у справі – задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 420/6613/19 – до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразкових справах № 240/6263/18 та № 160/3586/19.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова