Рішення № 86298259, 10.12.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 грудня 2019 року о/об 09 год. 02 хв.Справа № 280/5385/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період з 22.08.1992 по 14.06.1994 (1р. 9 міс. 23 дн.) до пільгового стажу за Списком №2; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку та виплатити її з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

У позові зазначено, 20.09.2019 позивач звернувся до відповідача з пакетом документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і, відповідно до сг.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 18.12.2017 набув пенсійного віку. Згідно трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб загальний стаж позивача складає 24р. 2міс. 6дн., пільговий стаж за Списком №2 - 4р. 4міс. 14дн. що підтверджується довідкою «Розрахунок стажу» Приморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України. До пільгового стажу роботи за Списком №2 зараховано період роботи па ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» па посаді «Машиніст ексгаустера» з 07.04.1988 по 21.08.1992 до набуття чинності «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами прані», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (набрав чинності 21.08.1992). Позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» до 14.06.1994, період з 22.08.1992 по 14.06.1994 (1р. 9міс. 23дн.) не зарахований до пільгового стажу за Списком №2. 14.11.1994 була проведена атестація робочих місць, про що наявний відповідний наказ №466 від 14.11.1996, в якому зазначені посади Списку №2, а саме «Машиніст ексгаустера», на якій позивач працював, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідками з підприємства. Позивач вважає, що підстав для відмови у призначенні пенсії за віком па пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку не має.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що 20.09.2019 позивач звернувся до Приазовського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. 02.10.2019 Приазовським відділом обслуговування громадян позивачу було надіслано письмову відповідь в якій останньому було відмовлено в призначенні вищезазначеної пенсії та було роз`яснено, що в пакеті документів, які були надані для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутня уточнююча Довідка підприємства ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивачем належними доказами не підтверджений пільговий стаж роботи за Списком №2, а відповідно, й право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» етапі 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутнє. Враховуючи те, що трудовою книжкою позивача не підтверджено наявність у нього достатнього пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, то відповідач вважає правомірною відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» відмовляє у наданні або не надає уточнюючої довідки, то в такому випадку позивач має можливість скористатись своїм правом на судовий захист у іншому процесі, пред`явивши позов до ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» щодо видачі відповідної довідки. На підставі викладеного, у зв`язку з ненаданням позивачем документів підтверджуючих пільговий характер умов праці, відповідач вважає свої дії в не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 обґрунтованими та такими, що відповідають нормам діючого законодавства України.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1.

18.12.2018 позивачу виповнилося 56 років.

У Трудовій книжці серії НОМЕР_3 зазначено про трудову діяльність позивача, зокрема на Запорізькому виробничому об`єднанні «Абразивний комбінат», згодом Концерн «Запорізький абразивний комбінат», ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат». З 07.04.1988 по 14.06.1994 позивач працював в агломераційному цеху машиністом ексгаустера 3 розряду, що становить 6 років 2 місяці 8 днів.

Відповідно до Розрахунку стажу, здійсненого відповідачем, позивачу зараховано за Списком №2 період роботи з 07.04.1988 по 20.08.1992, що становить 4 роки 4 місяці 14 днів, та не зараховано за Списком №2 період роботи з 21.08.1992 по 14.06.1994, що становить 1 рік 9 місяців 24 дні.

При цьому, позивачем документально не обґрунтовано вказаний у позові період з 22.08.1992 по 14.06.1994 (1 рік 9 місяців 23 дні).

Також, відповідно до Розрахунку стажу, здійсненого відповідачем, станом на 31.03.2017 позивач має загальний стаж 24 роки 2 місяці 6 днів.

Судом досліджено: наказ Концерну «Запорізький абразивний комбінат» від 14.11.1994 за №466 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці Запорізького абразивного комбінату для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення»; лист ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 14.08.2019 за №9/2185 на адресу позивача; інші матеріали справи.

На звернення позивача від 20.09.2019 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідач надав відповідь від 02.10.2019 за №5/К-4, в якій зазначено: «… Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відділом обслуговування громадян було направлено запит у травні 2017 року на підприємство щодо надання уточнюючої довідки стосовно Вас, але відповіді не отримали. Враховуючі, що у трудовій книжці відсутні відомості про роботу протягом повного робочого дня, не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підпункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, визначити право на пенсію на пільгових умовах не можливо. …».

У п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: «… 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. … За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: … з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; … Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. …».

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

З`ясовано, що на Запорізькому виробничому об`єднанні «Абразивний комбінат», згодом Концерн «Запорізький абразивний комбінат», ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат», з 21.08.1992 по 14.06.1994 позивач працював в агломераційному цеху машиністом ексгаустера 3 розряду.

Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи з 21.08.1992 по 14.06.1994 на Запорізькому виробничому об`єднанні «Абразивний комбінат», згодом Концерн «Запорізький абразивний комбінат», ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» у виробництвах, передбачених Списком №2, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), які полягають у не призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період з 21.08.1992 по 14.06.1994 (1 рік 9 місяців 23 дні) до пільгового стажу за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі скороченням пенсійного віку та виплатити її з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В іншій частині позову відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат з суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 10.12.2019.

Суддя О.О. Прасов