Рішення № 86270738, 11.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 грудня 2019 року № 826/13470/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку cпрощеного провадження адміністративну справу

за позовомГоловногоуправління Держгеокадастру у Київській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києвіпровизнання протиправною та скасування постанови, В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держгеокадастру у Київській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн. від 13.08.2018 у виконавчому провадженні № 566589025.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача були відсутні правові підстави для видання оскаржуваної постанови та накладення на позивача штрафу, оскільки позивач листом від 10.07.2018 №8-10-0.61-10877/2-18 повідомив відповідача про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/19769/16 від 28.09.2017 з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження № 566589025.

Відповідачем відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 826/19769/16 виданого 15.03.2018 Окружним адміністративним судом міста Києва про "Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:5275 включно.".

Листом від 10.07.2018 №8-10-0.61-10877/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про те, що на виконання рішення суду з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження №566589025 за допомогою функціоналу про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, Державними кадастровими реєстраторами Міськрайоннного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області сформовано заяви про перенесення земельних ділянок з кадастровими номерами з 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:5275 до архівного шару Національної кадастрової системи та земельні ділянки знаходяться в архіві.

13.08.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Диких Оленою Василівною прийнято постанову ВП №56589025 про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Київській області штрафу у розмірі 5100,00грн. за невиконання виконавчого листа виданого 15.03.2018 Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/19769/16.

Позивач не погоджуючись з постановою про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 13.08.2018 у виконавчому провадженні № 566589025 звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду не були порушені з огляду на наступне.

Оскаржувана постанова була прийнята 13.08.2018, а отже до спірних правовідносин мають застосовуватись норми права чинні на момент її прийняття.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 вказаного Закону визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною третьою статті 18 вказаного Закону, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідачем 13.06.2018 відкрито виконавче провадження №56589025 з виконання виконавчого листа виданого 15.03.2018 Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/19769/16 про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:5275 включно.

Листом від 10.07.2018 №10-0.61-10877/2-18, який отримано відповідачем 11.07.2018, позивачем повідомлено відповідача про те, що державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:5275 скасована, а саме, земельні ділянки з вказаними кадастровими номерами віднесено до архівного шару Національної кадастрової системи та земельні ділянки знаходяться в архіві, а тому позивачем виконано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/19769/16.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі №826/19769/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛА ВІЛЛА» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання відповідача скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:527 за результатами розгляду апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2018, якою відмовлено в задоволенні клопотання позивача про повторне накладення на відповідача штрафу, яке вмотивовано тим, що відповідач не виконав рішення суду та не подав звіт про його виконання встановлено наступне: "Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила, що відповідачем не було внесено до Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) відповідних записів про скасування державної реєстрації земельних ділянок, які розташовані в межах Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з кадастровими номерами з 3222488200:05:006:5204 по 3222488200:05:006:5275 включно та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року не виконано.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що перенесення відомостей про вказані земельні ділянки до архівного шару Національної кадастрової системи без виконання саме вищенаведеної процедури скасування записів у ДЗК та здійснення реєстрації за позивачем у ДЗК інших земельних ділянок не надає достатніх та необхідних підстав для висновку про повне і належне виконання зазначеного судового рішення.

У контексті викладеного колегія суддів зазначає, що листом відповідача (вх. 91130/18 від 10.09.2018 р.) та доданими до нього документами /Т.3 а.с.1а-250, Т. 4 а.с.1-13/ не підтверджено виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року у даній справі, а саме лише перенесення відомостей про вказані земельні ділянки до архівного шару Національної кадастрової системи вказує на застосування відповідачем процедури виправлення помилок, визначеної пунктами 138-161 Порядку № 1051, а не скасування записів в в ДЗК в розумінні чинного законодавства.

Водночас, апеляційний суд зауважує, що право позивача, на захист якого ним було подано позов у цій справі та яке визнано судом порушеним і для відновлення його й ухвалено судове рішення у цій справі, не є реалізованим без повного та належного виконання такого рішення суду.

Тож, невжиття відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень всіх належних і необхідних заходів для виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року фактично нівелює мету правосуддя, порушує основоположний конституційний принцип обов`язковості судового рішення та конвенційні засади, зокрема ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і ставить позивача в юридичну невизначеність."

Таким чином, є рішення суду від 21.12.2018, яке набрало законної сили, яким встановлено, що станом на дату його прийняття відповідачем не виконано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/19769/16 від 28.09.2017 з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження №56589025 та спростовано доводи наведені позивачем в листі від 10.07.2018 №10-0.61-10877/2-18, які за твердження позивача мають свідчити про повне виконання рішення суду.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування постанови відповідача від 13.08.2018 ВП № 56589025 про накладення штрафу.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, 3/14, код ЄДРПОУ 39817550) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (03056, м. Київ, вул. Виборзька, 32, код ЄДРПОУ 34691374) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов