Ухвала суду № 86265695, 10.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 грудня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3800/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Вакуленка А.В.,

представника позивача – Селезньова А.О., довіреність від 17.07.2019;

представника відповідача – Кочеткової А.Т., довіреність від 22.10.2019 № К-1033/14/12-32-00;

при розгляді у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративної справи за позовом приватного підприємства «СТС-Компані» до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває вказана адміністративна справа.

Представник позивача у судовому засіданні 10.12.2019 звернувся з клопотанням про долучення до матеріалів справи пояснень, в яких зазначено, зокрема, з посиланням на пункт 58.4 статті 58, пункт 86.8 статті 86 Податкового кодексу України, що законом встановлено обов`язкове правило поведінки – обов`язок контролюючого органу приймати податкове повідомлення – рішення виключно протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки, тому посадові особи територіальних органів ДФС України зобов`язані діяти саме в спосіб і в порядку, які передбачаються таким законом. Будь-яке відхилення від даного алгоритму дій є протиправним (арк.спр. 127).

Представник відповідача заперечувала проти долучення до матеріалів справи пояснень, оскільки пропущено строки для їх надання.

Вирішуючи клопотання представника позивача, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Ухвалою суду від 02.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження (арк.спр. 1-2).

Частиною першою статті 159 КАС України визначено, що при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву (частина друга статті 159 КАС України).

Відповідно до частин третьої, четвертої, п`ятої статті 159 КАС України підстави, час та черговість подання заяв по суті справи визначаються цим Кодексом або судом у визначених цим Кодексом випадках. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Подання інших заяв по суті справи у справах, які розглядаються за правилами загального позовного провадження, цим Кодексом не передбачено.

Відповідно до частин другої та третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки КАС України не передбачено можливості подання у справах, що розглядаються за правилами загального позовного провадження, письмових пояснень, суд, керуючись положеннями частини другої статті 167 КАС України, вважає за необхідне повернути пояснення представнику позивача без розгляду.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку відсутні підстави для застосування положень частини п`ятої статті 159 КАС України, у відповідності до якої суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Так, у відповідності до частини першої, пунктів 4 та 5 частини четвертої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. В позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів – зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Представник позивача під час підготовчого провадження уточнив позовні вимоги, надав уточнену позовну заяву (арк.спр. 60-64), яка прийнята судом до провадження, і оглядом якої встановлено, що в обґрунтування позовних вимог позивачем не зазначалося про порушення відповідачем строків прийняття податкового повідомлення – рішення.

Тобто фактично у поясненнях від 10.12.2019, які представник позивача просить долучити до матеріалів справи, викладено нову підставу позову, а порядок звернення з заявою про зміну підстав позову регламентовано статтею 47 КАС України, відповідно до положень частини першої якої позивач має право змінити підстави позову шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого провадження.

Також суд зазначає, що ухвалою суду від 14.11.2019 в ході підготовчого провадження продовжено загальний строк підготовчого провадження на тридцять днів, встановлено представнику позивача строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву до 26.11.2019 (арк.спр. 92).

У визначений судом строк відповідь на відзив позивачем не надано.

Ухвалою суду від 27.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (арк.спр. 110).

Таким чином, підготовче провадження закінчено 27.11.2019, що унеможливлює надання сторонами заяв по суті справи після 27.11.2019.

Керуючись статтями 167, 256, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Пояснення від 10 грудня 2019 року повернути представнику позивача без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Повний текст ухвали складено 11 грудня 2019 року.

Суддя А.Г. Секірська