Рішення № 86229493, 09.12.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року № 320/2963/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Т.МЕТЕР УКРАЇНА» до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Т.МЕТЕР УКРАЇНА» звернулось до суду з позовом до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) в якому просить суд: - визнати протиправними дії Державної служби морського та річкового транспорту України Морської адміністрації) щодо відмови у реєстрації прогулянкового судна марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313, рік побудови - 2013, з двигуном - Mercury MerCruiser, об`ємом 5000 см. куб., потужністю 260 к.с.; - зобов`язати Державну службу морського та річкового транспорту України (Морську адміністрацію) зареєструвати у Державному судновому реєстрі України прогулянкове судно марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313, рік побудови - 2013, з двигуном - Mercury MerCruiser, об`ємом 5000 см. куб., потужністю 260 к.с. за Товариством з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР УКРАЇНА»; - зобов`язати Державну службу морського та річкового транспорту України (Морську адміністрацію) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» свідоцтво про право плавання під Державним прапором України та свідоцтво про право власності на прогулянкове судно марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313, рік побудови - 2013, з двигуном - Mercury MerCruiser, об`ємом 5000 см. куб., потужністю 260 к.с..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач є українським підприємством, що зареєстроване у встановленому українським законодавством порядку та є платником податків та зборів. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. В даній ситуації, товариство, будучи законним власником судна, фактично позбавлене можливості здійснення реєстрації права на вказане судно, оскільки законом не передбачено можливості здійснення такої реєстрації у випадку заснування товариства не лише українськими власниками. Окрім вказаного, жодним законом не передбачено механізму дій в такій ситуації з метою можливості використання належної товариству власності. Стверджує, що товариство будучи законним власником судна, фактично позбавлене можливості здійснення реєстрації права на вказане судно.

Відсутність нормативного врегулювання питання щодо можливості реєстрації судна у Державному судновому реєстрі України із засвідченням свідоцтва про право плавання під Державним прапором України підприємством, одним із засновником якого є юридична особа-нерезидент, не може перешкоджати праву власності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 31.07.2019.

Відповідачем надано до суду відзив в якому останній зазначив, що під час здійснення своїх повноважень відповідач діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій останній зазначив, що аргументи відповідача викладені у відзиві є необґрунтованими і непереконливими.

Судове засідання 31.07.2019 відкладено за обґрунтованим клопотанням сторони на 13.08.2019.

В подальшому судове засідання 13.08.2019 знято з розгляду у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді на 16.09.2019.

16.09.2019 всі учасники справи подали до суду клопотання про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

У зв`язку з поданими учасниками справи клопотаннями та на підставі ст..194,205 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» зареєстроване як юридична особа 27.02.2017 року та є платником податку на додану вартість з 10.01.2018 року.

Як вбачається з відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у переліку засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТР УКРАЇНА" вказані учасниками TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» є громадянин України ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) та юридична особа-нерезидент, яка діє на підставі законодавства країни Нідерланди, Товариство з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР ХОЛДИНГ Б.В.» (Т. Meter Holding B.V.), ідентифікаційний номер юридичної особи 804817236, реєстраційний номер у реєстрі Торгової-промислової палати 30135559, юридична адреса: 3903 DH, Нідерланди, місто Венендаал, вулиця Хаутвестерлан, 19.

Кінцевий бенецифіарний власник (контролер) - МЕТЕР ТЕЙТЗЕ, BTP8DB908, Нідерланди, м. Венендаал, вул. Хаутвестерлан, буд. 19.

04 лютого 2019 року на загальних зборах учасників TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» було прийняте рішення про збільшення статутного капіталу Товариства за рахунок залучення додаткового вкладу учасником Товариства - Товариством з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР ХОЛДИНГ Б.В.» (Т. Meter Holding B.V.) та встановлено, що і учасник Товариства може вносити додатковий вклад у негрошовій формі (майном). Додатковий вклад товариства з обмеженою відповідальністю «T. МЕТЕР ХОЛДИНГ Б.В.» (Т. Meter Holding B.V.) у статутний капітал Товариства з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» здійснено 27 лютого 2019 року у негрошовій формі (майном), загальною вартістю 25000,00 євро, що в грошовій одиниці України станом на 04 лютого 2019 року (на день прийняття рішення про збільшення статутного капіталу та затвердження грошової оцінки загальними зборами) за офіційним курсом Національного банку України (1 Євро = 31,626355 грн.) становить 790658,88 гривень, зокрема: судно марки/типу "Monterey 234 Super Sport" - вартістю 23500,00 євро, що в грошовій одиниці України станом на 04 лютого 2019 року за офіційним курсом Національного банку України (1 Євро = 31,626355 грн.) становить 743219,35 гривень; причіп марки/типу "Freewheel W2" - вартістю 1500,00 євро, що в грошовій одиниці України станом на 04 лютого 2019 року за офіційним курсом Національного банку України (1 Євро = 31,626355 грн.) становить 47439,53 гривень. У відповідності до рішення загальних зборів TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» від 11 березня 2019 року учасниками Товариства було затверджено результати внесення додаткового владу.

У зв`язку із переходом права власності та у відповідності до Акту приймання-передачі майна, що вноситься до статутного капіталу TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» від 27.02.2019 року, митної декларації Форми МД-2 UA125040/2019/212192, Протоколу №20 загальних зборів учасників ТОВ «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» від 11.03.2019 року - судно марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313 було поставлено на баланс та відображено в бухгалтерському обліку Товариства.

На виконання вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що стосується реєстрації чи зняття з обліку засобів, які можуть підпадати під мобілізацію в особливий період, судно марки/типу "Monterey 234 Super Sport", що належить TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА», в межах військово-транспортного обов`язку було зараховано на військовий облік, про що свідчить Довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку від 01 березня 2019 року, видана Баришівським районним військовим комісаріатом Міністерства оборони України.

З метою внесення судна в Державний судновий реєстр України, для реєстрації нового власника та надання судну права плавання під українським прапором, TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» 16 травня 2015 року звернулось до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морської адміністрації) із заявою (та доданих відповідно до законодавства України документів) про реєстрацію у Державному судновому реєстрі України прогулянкового судна марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313, рік побудови - 2013, з двигуном - Mercury MerCruiser, об`ємом 5000 см. куб., потужністю 260 к.с..

За результатами розгляду вказаної заяви позивача та відповідних документів долучених до заяви, Державна служба морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) листом №2433/03/15-19 від 31.05.2019 року повернула документи, надані TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» на реєстрацію у Державному судновому реєстрі України, обґрунтувавши повернення документів Товариству тим, що в переліку засновників TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» є юридична особа-нерезидент.

TOB «Т. МЕТЕР УКРАЇНА» вважає відмову відповідача у проведенні реєстрації судна протиправною та такою що порушує його права та охоронювані законом інтереси позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам які виникли, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до положень ст. 10 Кодексу торговельного мореплавства України державний нагляд за торговельним мореплавством в Україні покладається на центральний орган виконавчої влади в галузі транспорту, що здійснює контроль за дотриманням законодавства про мореплавство і міжнародних договорів України щодо мореплавства, а також нагляд за станом морських шляхів і загальне керівництво державною реєстрацією морських суден, дипломуванням спеціалістів морського флоту, рятувальною і лоцманською службою.

Українські судна, технічний нагляд за якими здійснюють класифікаційні товариства, підлягають реєстрації у Державному судновому реєстрі України; українські судна, що не підлягають реєстрації у Державному судновому реєстрі України, реєструються у Судновій книзі України. Порядок ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту згідно із ст.26 Кодексу торговельного мореплавства України.

Відповідно до п.4 Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 1997 р. №1069 (далі - Порядок) загальне керівництво та контроль за проведенням державної реєстрації суден (крім риболовних) здійснює Міністерство інфраструктури України. Керівництво та контроль за реєстрацією і веденням обліку риболовних суден здійснюється Держрибагентством.

Згідно з п.1 Порядку №1069, цей Порядок встановлює вимоги до реєстрації та обліку торговельних суден в Україні.

Державну реєстрацію суден в Україні здійснюють: морських суден - капітани морських портів; річкових суден та суден, що не підлягають нагляду класифікаційним товариством, - Морська адміністрація; риболовних суден, що не підлягають нагляду класифікаційним товариством, - Держрибагентство.

Реєстрація торговельних суден здійснюється в морських портах, перелік яких визначається Мінінфраструктури. Реєстрація риболовних суден, що підлягають нагляду класифікаційним товариством, здійснюється в будь-якому морському рибному порту.

Реєстрація судна в Україні полягає у внесенні відомостей про нього до Державного суднового реєстру України, що ведеться за формою згідно з додатком 1, або Суднової книги України, що ведеться за формою згідно з додатком 2, та отримання цим судном свідоцтва про право плавання під Державним прапором України.

Відповідальність за повноту і точність реєстраційних даних про судно, а також за наслідки, які можуть виникнути через неподання або подання недостовірних відомостей про судно, несе власник судна або особа, яка використовує судно на інших законних підставах (судновласник, фрахтувальник).

Судно може бути зареєстроване у Державному судновому реєстрі України або Судновій книзі України тільки одним органом державної реєстрації (п.5,6,7 Порядку №1069).

Розділом ІІ Порядку №1069 визначена реєстрація суден у Державному судновому реєстрі України.

Включення морських торговельних суден до Державного суднового реєстру України здійснюється виключно капітанами морських портів за погодженням з Морською адміністрацією, а риболовних суден - за погодженням з Держрибагентством та Морською адміністрацією.

Внесення річкових суден до Державного суднового реєстру України здійснюється безпосередньо Морською адміністрацією.

Порядок погодження реєстрації торговельних та риболовних суден визначається Мінінфраструктури разом з Мінагрополітики.

Морська адміністрація веде Державний судновий реєстр України, Держрибагентство - Реєстр риболовних суден, який є складовою частиною Державного суднового реєстру України.

Реєстрації у Державному судновому реєстрі України підлягають: а) пасажирські, наливні судна, судна, призначені для перевезень небезпечних вантажів, а також буксири незалежно від потужності головних двигунів і валової місткості;

б) самохідні судна, у тому числі риболовні, не зазначені в підпункті "а" цього пункту, з потужністю головних двигунів 55 кВт і більше; в) судна, не зазначені в підпунктах "а" і "б" цього пункту, валовою місткістю 80 одиниць і більше.

Реєстрація здійснюється на підставі погодженої в Морській адміністрації, а для риболовних суден - Держрибагентстві та Морській адміністрації письмової заяви судновласника, зразок якої затверджується Мінінфраструктури, що подається до органу державної реєстрації.

До заяви додаються такі документи:

а) заповнена судновласником анкета Державного суднового реєстру України, зразок якої затверджується Мінінфраструктури;

б) копія документа, що підтверджує право власності на судно;

в) копія обмірного свідоцтва;

г) копія свідоцтва про придатність судна до плавання або документи, що підтверджують проходження судном технічного нагляду, зразок яких затверджується Мінінфраструктури, а для риболовних суден - Держрибагентством; д) копія пасажирського свідоцтва (для пасажирського судна);

е) копія свідоцтва про мінімальний склад екіпажу;

є) копія страхового полісу або іншого документа із зазначенням умов забезпечення цивільної відповідальності судновласника за шкоду від забруднення нафтою, передбачених міжнародними договорами (угодами), до яких приєдналася Україна;

ж) свідоцтво про тимчасове право на плавання під Державним прапором України, якщо воно видавалося;

з) документи, що підтверджують наявність або відсутність заставних зобов`язань;

й) копія документа, що підтверджує особу власника та його громадянство (у разі належності судна фізичній особі);

к) документ, що свідчить про виключення судна з реєстру попереднім органом реєстрації (у разі коли судно було зареєстроване).

Додатково подається документально підтверджена інформація про призначення судна, наявність у нього ідентифікаційних ознак та знімки судна (вигляд з правого та лівого борту).

Для реєстрації риболовного судна крім зазначених документів подаються документально підтверджена інформація про його призначення (траулер кормового тралення, сейнер кошелевого лову тощо) і добову потужність технологічного обладнання, фотокартки судна (вигляд з правого та лівого борту), відомості про попереднього власника.

Судом встановлено, що 16 травня 2015 року товариство звернулось до Морської адміністрації із заявою про реєстрацію у Державному судновому реєстрі України прогулянкового судна марки/типу "Monterey 234 Super Sport", ідентифікаційний номер корпусу RGFMK185D313, рік побудови - 2013, з двигуном - Mercury MerCruiser, об`ємом 5000 см. куб., потужністю 260 к. с..

Як стверджує позивач, що Морською адміністрацією не повідомлено про результати розгляду заяву на реєстрацію судна, а лише зазначено про "повернення документів товариству". Суд не погоджується з даним твердженням позивача, оскільки відповідач листом від 31.05.2019 № 2433/03/15-19 повідомив, що згідно зі статтею 32 Кодексу торгівельного мореплавства України право плавання під Державним прапором України має судно, яке є державною власністю або перебуває у власність фізичної особи - громадянина України, а також юридичної особи в України, заснованої виключно українськими власниками, або судно, яке знаходиться у цих осіб на умовах договору бербоут-чартеру, та у зв`язку з тим, що в переліку засновників ТОВ "Т. МЕТЕР УКРАЇНИ" є юридична особа - нерезидент, Морська адміністрація повертає документи, надані на реєстрацію у Державному судновому реєстрі України.

Таким чином, не внесення в реєстр відповідних відомостей про реєстрацію судна - є рішенням органу реєстрації про відмову, про що повідомлено позивача.

Отже, розглянувши вказану заяву Морська адміністрація листом від 31.05.2019 № 2433/03/15-19 повідомила про відмову в реєстрації вказаного судна та повернула документи, подані позивачем для реєстрації, обгрунтувавши підстави такої відмови наступним.

Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у переліку засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТР УКРАЇНА" вказані: ОСОБА_1 та Товариство з обмеженою відповідальністю "Т.МЕТЕР ХОЛДИНГ Б.В" 3903, , Нідерланди, м. Венендаал, вул. Хаутвестерлан, буд. 19, розмір внеску до статутного фонду (грн.): 92332675.29.

Кінцевий бенецифіарний власник (контролер) - МЕТЕР ТЕЙТЗЕ, BTP8DB908, Нідерланди, м. Венендаал, вул. Хаутвестерлан, буд. 19. Даний факт не заперечується сторонами.

Відповідно до ст. 20 Кодексу торгівельного мореплавства судновласником визнається юридична або фізична особа, яка експлуатує судно від свого імені, незалежно від того, чи є вона власником судна, чи використовує на інших законних підставах, а власником судна є суб`єкт права власності або особа, яка здійснює відносно закріпленого за нею судна права, до яких застосовуються правила про право власності.

Відповідно до частини третьої статті 32 Кодексу торговельного мореплавства України право плавання під Державним прапором України має судно, яке є державною власністю або перебуває у власності фізичної особи-громадянина України, а також юридичної особи в Україні, заснованої виключно українськими власниками, або судно, яке знаходиться у цих осіб на умовах договору бербоуг-чартеру.

Як встановлено судом, Товариство з обмеженою відповідальністю «Т. МЕТР УКРАЇНА" було засновано двома особами: ОСОБА_1 громадянин України та юридична особа-нерезидент, яка діє на підставі законодавства країни Нідерланди, Товариство з обмеженою відповідальністю "Т.МЕТЕР ХОЛДИНГ Б.В".

Кінцевий бенецифіарний власник (контролер) - МЕТЕР ТЕЙТЗЕ, BTP8DB908, Нідерланди, м. Венендаал, вул. Хаутвестерлан, буд. 19.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що в перелік засновників ТОВ «Т. МЕТР УКРАЇНА» входить юридична особа-нерезидент, що суперечить вимогам ст.32 Кодексу торговельного мореплавства України, то суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у реєстрації прогулянкового судна є правомірними.

Суд зазначає, що в чинному законодавстві, а саме в Порядку ведення Державного суднового реєстру України і суднової книги України та в Положенні про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті відсутній механізм реалізації права власності в сфері морського та річкового транспорту на рухоме майно із засвідченням свідоцтва про право плавання під Державним прапором України підприємством, одним із засновником якого є юридична особа - нерезидент.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.