Рішення № 86229471, 09.12.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року м. Київ № 320/5536/19

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні страхового стажу за період роботи у риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області з 10.06.1980 по 12.04.1993; визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області в кратному розмірі (тобто 1 рік = 1,5 року) з 10.06.1980 по 31.12.1990; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно з діючим законодавством, зарахувати до страхового стажу період роботи в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області по матеріалам пенсійної справи відповідно до поданих документів з 10.06.1980 по 12.04.1993, починаючи з 25.06.2019; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно з діючим законодавством, обчислити пільговий стаж в районах Крайньої півночі по матеріалам пенсійної справи відповідно до поданих документів в кратному розмірі за періоди роботи з 10.06.1980 по 31.12.1990, починаючи з 25.06.2019.

Позов мотивовано безпідставністю незарахування відповідачем періоду роботи позивача в районах Крайньої Півночі до загального стажу та обчислення розміру пенсії, що підтверджено відповідними записами в трудовій книжці позивача та наданими разом із заявою про призначення пенсії архівними довідками про роботу позивача в районах Крайньої Півночі.

Ухвалою суду від 15.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позов не визнано. У відзиві зазначено, що необхідною умовою для зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача в колгоспі є наявність довідки про відпрацьовані трудодні. Оскільки позивачем такої довідки не надано, відповідачем правомірно не враховано до страхового стажу період роботи позивача в риболовецькому колгоспі.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , в період з 10.06.1980 по 12.04.1993 був прийнятий в члени риболовецького колгоспу «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області та працював на посадах помічника рибака, автослюсарем 4-го розряду, рибаком морського неводу, слюсарем-судноремонтником 3 розряду, шофером АТУ, мотористом МРС-225, водієм УАЗ-469, механіком катера КЖ «Шторм», ІІ механіком МРС-225 №039, старшим механіком МРС-225 №039, що убачається з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2.

Позивач звернувся до Бориспільського об`єднаного ПФУ Київської області із заявою від 05.06.2019 про призначення пенсії.

Листом управління обслуговування громадян Бориспільського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.09.2019 №1405/103-07 позивачу повідомлено про призначення йому пенсії при страховому стажі роботи 31 рік 7 місяців 5 днів та середньомісячного заробітку 13135,18 грн. за періоди роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 30.04.2019 та про неврахування до страхового стажу періоду роботи з 10.06.1980 по 12.04.1993 в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» в зв`язку із ненаданням позивачем довідки про відпрацьовані трудодні.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача у риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області з 10.06.1980 по 12.04.1993, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами і доповненнями, в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, далі по тексту - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої).

Згідно пункту 5 розділу XV«Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (з наступними змінами і доповненнями, в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, далі по тексту - Закон №1788-ХІІ), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв (абзац перший). При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (абзац другий).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», пунктом 1 якого встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 24 «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів. Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , в період з 10.06.1980 по 12.04.1993 був прийнятий в члени риболовецького колгоспу «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області та працював на посадах помічника рибака, автослюсарем 4-го розряду, рибаком морського неводу, слюсарем-судноремонтником 3 розряду, шофером АТУ, мотористом МРС-225, водієм УАЗ-469, механіком катера КЖ «Шторм», ІІ механіком МРС-225 №039, старшим механіком МРС-225 №039, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією трудової книжки позивача.

Архівними довідками управління справами адміністрації Усть-Камчатського муніципального району - муніципального казенного закладу архівного відділу від 17.05.2019 №438, №439 підтверджується період роботи позивача в колгоспі «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області з 10.06.1980 по 12.04.1993 на вказаних у трудовій книжці посадах, і поширення на позивача пільг для районів Крайньої Півночі, до яких відноситься Камчатська область.

Відповідно до архівної довідки Усть-Камчатського муніципального району - муніципального казенного закладу архівного відділу від 17.05.2019 №440, ОСОБА_1 нараховувалась за запитуваний період з 1985 по 1989 роки заробітна плата.

З довідки Усть-Камчатського муніципального району - муніципального казенного закладу архівного відділу від 17.05.2019 №441 про реорганізацію Усть-Камчатського АОЗТ рибфірми «Истен Стар Кам» Камчатської області вбачається, що, в тому числі, в Усть-Камчатському колгоспі «Путь Леніна» проводилось щомісячне нарахування заробітної плати (робота по трудоднях, про мінімум вихододнів в документах ні за один рік роботи підприємства не згадується).

За висновком суду, трудовою книжкою ОСОБА_1 та вказаними архівними довідками Усть-Камчатського муніципального району - муніципального казенного закладу архівного відділу підтверджується період роботи позивача з 10.06.1980 по 12.04.1993 в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області, що відноситься до районів Крайньої Півночі. Відтак, суд погоджується з доводами позивача про неправомірність відмови відповідачем у зарахуванні вказаного періоду роботи до страхового стажу позивача.

При цьому, судом враховано відсутність у матеріалах справи належних доказів про встановлення в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть Камчатського району Камчатської області мінімуму трудової участі. Відповідачем про існування таких доказів суду не зазначено, будь-яких клопотань з цього приводу не заявлено. Навпаки, наявною у матеріалах справи довідкою Усть-Камчатського муніципального району - муніципального казенного закладу архівного відділу від 17.05.2019 №441 підтверджується відсутність встановлення в колгоспі «Путь Леніна» мінімуму трудової участі. В даному випадку, на думку суду, відсутня необхідність надання додаткової довідки про відпрацьовані трудодні.

Як уже зазначалось, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Підпунктом «д» пункту 6 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено, що працівникам, переведеним, направленим чи запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на термін п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надати додатково наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи для обчислення стажу, який надає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Згідно пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», працівникам, які користуються на даний час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи для обчислення стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності та за вислугою років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи для обчислення стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності.

Враховуючи висновок суду про підтвердження періоду роботи позивача з 10.06.1980 по 12.04.1993 в районах Крайньої Півночі, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо наявності підстав для зарахування йому періоду роботи з 10.06.1980 по 31.12.1990 з розрахунку кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі - за один рік і шість місяців роботи для обчислення стажу для отримання пенсії за віком, починаючи з 25.06.2019, оскільки на вказану дату позивачеві виповнилось 60 років і його страховий стаж становить не менше 26 років, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією пенсійної справи ОСОБА_1 .

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та наведених сторонами аргументів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3073,60 грн. (квитанція від 04.10.2019 №1737-3988-2185-0971), відтак на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні страхового стажу за період роботи у риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області з 10.06.1980 по 12.04.1993.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області в кратному розмірі (тобто 1 рік = 1,5 року) з 10.06.1980 по 31.12.1990.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно з діючим законодавством, зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 в риболовецькому колгоспі «Путь Леніна» Усть-Камчатського району Камчатської області по матеріалам пенсійної справи відповідно до поданих документів з 10.06.1980 по 12.04.1993, починаючи з 25.06.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно з діючим законодавством, обчислити пільговий стаж в районах Крайньої півночі по матеріалам пенсійної справи відповідно до поданих документів в кратному розмірі за періоди роботи з 10.06.1980 по 31.12.1990, починаючи з 25.06.2019.

Стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3073,60 грн. (три тисячі сімдесят три грн. 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ-71, вул. Ярославська, 40).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства Українидо початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 09 грудня 2019 року