Рішення № 86195835, 06.12.2019, Херсонський міський суд Херсонської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/4312/19

Пров. №2/766/6201/19

06 грудня 2019 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області в складі: головуючого судді Ус О.В., секретар судового засідання Неменко Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань міського суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представником ОСОБА_1 - адвокатом Старюком В.А. 04.03.2019 року подано до суду позовну заяву, в якій просив визнати протиправним та скасувати відмову Херсонської міської ради Виконавчого комітету від 28.01.2018 року та зобов`язати Херсонську міську раду Виконавчого комітету зняти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтований наступним. 28.12.2018 року представником позивача адвокатом Старюком В.А. подано заяву міському голові - начальнику відділу реєстрації заяву про зняття з реєстрації місця проживання за адресою будинок АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . 06.02.2019 року отримано лист від 28.01.2019 року Херсонської міської ради Виконавчого комітету, в якому вказано, що відповідно до правил реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, визначено перелік документів, що подаються суб`єктами звернення для здійснення реєстрації місця проживання, які не були подані. Власники спірного житлового будинку мають намір продати його. Так як один із власників майна, а саме ОСОБА_3 знаходиться тимчасово в США на навчанні, тому уповноважує свою матір ОСОБА_1 бути її представником з усіма необхідними повноваженнями в усіх без винятку питань стосовно її особи. Також, ОСОБА_2 , яка є одним із співвласників будинку, знаходячись в США в м. Напа штат Каліфорнія уповноважує свою матір ОСОБА_1 бути її представником з усіма необхідними повноваженнями в усіх без винятку питань стосовно її особи. ОСОБА_4 є громадянином Сполучених Штатів Америки, він не заперечує проти зняття з реєстраційного обліку, про що подав заяву.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 23.05.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

24 травня 2019 року представником Виконавчого комітету Херсонської міської ради подано письмові пояснення, відповідно до яких позивачем не надано належних та допустимих доказів звернення до відділу реєстрації місця проживання з документами про зняття осіб з реєстраційного обліку у встановленому законом порядку, а тому. жодне рішення не приймалося. Крім того, до повноважень виконавчого комітету Херсонської міської ради не належить вирішення питань про зняття осіб з реєстраційного обліку. Згідно Положення про відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради відділ є виконавчим органом Херсонської міської ради, а не виконавчого комітету. Просили у задоволені позову відмовити.

В судове засідання позивач та її представник не прибули - по час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача адвоката Старюка В.А. надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки невідомі.

Суд, вивчивши матеріали позовної заяви, письмові пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Квартира АДРЕСА_1 належить на праві приватної, спільної сумісної власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про право власності від 10.02.2006 р. виданого Виконавчим комітетом Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №10276498 від 03.04.2006 р. (арк. справи 6).

За відомостями форми №16 ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 - 27.05.1983 р.; ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_6 (арк. справи 7-9)

Згідно акту від 22.11.2018 року складеного комісією у складі заступника голови правління ОСББ "Обрій-2" ОСОБА_5 ., мешканців ОСОБА_6 (кв.9), ОСОБА_7 (кв. 4) підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 не проживають з березня 2011 року та не мають особистих речей за зазначеною адресою (арк. справи 12).

ОСОБА_4 є громадянином Сполучених Штатів Америки, про що свідчить паспорт громадянина США №590601651 виданий 25 вересня 2018 року (арк. справи 19).

30 березня 2011 року ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_1 видано довіреність, якою уповноважено бути її представником з усіма необхідними повноваженнями з усіх без винятку питань стосовно її особи, будь-якої її діяльності, вчиняти будь-які юридично значимі дії стосовно управління та розпорядження всім її майном, з чого б воно не складалось і де б воно не знаходилось. Вказана довіреність складена у місті Сакраменто штату Каліфорнія Сполучені Штати Америки (арк. справи 23-24).

21 березня 2011 року ОСОБА_3 на ім`я ОСОБА_1 видано довіреність, якою уповноважено бути її представником з усіма необхідними повноваженнями з усіх без винятку питань стосовно її особи, будь-якої її діяльності, вчиняти будь-які юридично значимі дії стосовно управління та розпорядження всім її майном, з чого б воно не складалось і де б воно не знаходилось. Вказана довіреність складена у місті Сакраменто штату Каліфорнія Сполучені Штати Америки (арк. справи 26-27).

23 листопада 2018 року ОСОБА_4 складено заяву до компетентних органів, у якій вказав, що він громадянин Сполучених Штатів Америки вказаною заявою не заперечує проти зняття його з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що він постійно проживає у Сполучених Штатах Америки. Вказана заява нотаріально посвідчена приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Маковецькою О.А., зареєстровано у реєстрі за №4673 (арк. справи 28).

26 грудня 2018 року представником ОСОБА_1 ОСОБА_8 подано міському голові заяву про зняття з реєстрації місця проживання, за якою просив зняти з реєстрації за адресою: будинок АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вказана заява зареєстрована Відділом звернення громадян Херсонської міської ради за №К-9703 від 28.12.2018 р. (арк. справи 30).

28 січня 2019 року за вих. №К-9703 в.о. керуючого справами виконавчого комітету міської ради, начальником юридичного відділу А.М. Щербина ОСОБА_1 на її заяву роз`яснено правила реєстрації місця проживання, документи, які необхідно подавати для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (арк. справи 31-32).

Відповідно до п.1.3 рішення Херсонської міської ради VI сесії міської ради VІІ скликання «Про створення відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Херсонської міської ради, відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, відділу професійно-технічних навчальних закладів управління освіти Херсонської міської ради та збільшення загальної чисельності окремих виконавчих органів Херсонської міської ради» створено відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, визначивши загальну штатну чисельність у кількості 7 штатних одиниць. Вказаним рішенням затверджено Положення про відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради (далі за текстом - Положення).

Вказане рішення опубліковане на сайті міської ради 04 квітня 2016 року.

Згідно п. 1.1 відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб (далі - Відділ) є виконавчим органом Херсонської міської ради.

За п.1.3 Положення відділ утворюється міською радою, підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради та безпосередньо міському голові. Відділ перебуває у оперативному управлінні заступника міського голови згідно з розподілом обов`язків.

Згідно п.7 Положення Відділ не є юридичною особою.

Частина перша 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

До повноважень виконавчого комітету міської ради за ст. 52 вказаного вище закону належить:

1) попередній розгляд та схвалення проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) зміна або скасовування актів підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Звідси випливає, що позов пред`явлений до не належної юридичної особи в частині зобов`язання зняти з реєстраційного обліку осіб, а оскільки Відділ не є юридичною особою належним відповідачем є не виконавчий комітет Херсонської міської ради, а саме Херсонська міська рада.

Щодо скасування відмови у знятті з реєстраційного обліку осіб.

Суд акцентує увагу, що за п. 3.1.3. Положення, відповідно до якого до повноважень відділу віднесено зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах міста Херсона та населених пунктів, що входять до юрисдикції Херсонської міської ради.

Виконавчий комітет не має повноважень щодо зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб у місті Херсон.

Пунктом 26 Правил реєстрації місця проживання громадян, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Заява ОСОБА_1 про зняття осіб з реєстраційного обліку від 28.12.2018 р. не відповідає вищевказаним вимогам та розглянуто як звернення.

Лист в.о. керуючого справами виконавчого комітету Херсонської міської ради, начальника юридичного відділу Щербина А.М. від 28.01.2019 року не є відмовою у знятті з реєстраційного обліку, а є відповіддю на звернення, в якому роз`яснено порядок зняття осіб з реєстраційного обліку.

Отже, проаналізувавши досліджені та ретельно перевірені під час судового засідання докази, суд доходить висновку, що права та законні інтереси позивача ОСОБА_1 не порушені, до повноважень виконавчого комітету Херсонської міської ради не віднесено розгляд питань щодо зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах міста Херсона та населених пунктів, що входять до юрисдикції Херсонської міської ради, через це позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Судові витрати покладаються на позивача.

Підстави для негайного виконання судового рішення відсутні.

Заходи забезпечення позову судом не застосовувалися.

Рішення в повному обсязі складене 09 грудня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 12, 76-82, 258, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Дніпровським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області 01.12.1997 року, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04059958, місцезнаходження: 73000, Херсонська область, місто Херсон, проспект Ушакова, будинок 37) про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Херсонського апеляційного суду (у відповідності до п.п.15.5 ч.1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи через Херсонський міський суд Херсонської області).

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО. В. Ус