Рішення № 86194028, 11.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року Справа № 160/9266/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати протиправною відповідь № 6344 від 06.09.2019 року «Про попередній перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів №1210 з розрахунку п`яти мінімальних заробітних плат»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровської області м. Дніпро провести попередній розрахунок пенсії по 2-ій групі інвалідності (пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС ) згідно Закону України №796-11 від 22.02.1991 року ст. ст. 50, 54, 57 та 59 пункту 1,2 ОСОБА_1 . Про попередній розрахунок пенсії повідомити особисто у письмовій формі.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 26 квітня по 3 травня та 24 червня 1986 року, отримав дозу опромінення 56 рентген.

З 01.04.2011 року по 13.09.2018 року позивач перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії на підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зараз позивач перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповіді на звернення позивача щодо попереднього розрахунку пенсії керувались постановою КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року, де розмір пенсії обраховувався виходячи з розміру п`ятикратної мінімальної заробітної плати. Таке нарахування може бути здійснено в разі якщо не було заробітної плати по зоні відчуження (як наприклад військовослужбовці строкової служби).

Позивач стверджує, що має довідку про п`ятикратну заробітну плату в зоні відчуження і згідно Закону України №796-11 від 28.02.1991 року ст. ст. 50.54.57 та ст.59 пункт 1, 2, а тому йому повинні нарахувати пенсію з заробітку по зоні.

Ухвалою суду від 30 вересня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

25 жовтня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у зв`язку з тим, що листом від 06.09.2019 року № 6344/Ф-09 позивача було повідомлено, що для переходу на пенсію по 2 групі інвалідності (пов`язаною з наслідками аварії на ЧАЕС) в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону № 796 необхідно звернутися до Центрального відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із відповідною заявою.

Однак, на теперішній час із відповідною заявою встановленого зразку, відповідно до вимог чинного законодавства, позивач не звертався.

04 листопада 2019 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач конкретизував, що просить зробити попередній розрахунок пенсії з 5-кратної заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році, враховуючи коефіцієнти індексації заробітної плати з 1986 року по 2019 рік, що регламентовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зробило попереднього розрахунку пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з 5-кратного розміру заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з військового квитка НОМЕР_1 ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 26 квітня по 3 травня та 24 червня 1986 року отримав дозу опромінення 56 рентген.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на теперішній час отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.05.2019 року складав 8770,55 грн.

02.05.2019 року та 10.07.2019 року позивач звертався до відповідача із заявою про попередній перерахунок пенсії по ІІ групі інвалідності.

23 серпня 2019 року позивач звернувся зі скаргою на ім`я начальника ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив провести попередній розрахунок пенсії, яка може бути нарахована йому в розмірі відшкодування фактичних збитків із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження відповідно до статей 50, 54, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На вказані заяви відповідач відповів листом, в якому зазначив, що відповідно до Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2019 складає 1564,00 грн. У зв`язку із цим був проведений перерахунок пенсії позивача, який з 01.07.2019 складає 8770,55 грн.

Щодо переходу на пенсію по ІІ групі інвалідності позивачу рекомендовано звернутися до Центрального відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян із відповідною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з того, що статтею 10 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі Закон № 796-XII) визначено що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Статтею 59 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до статті 59 Закону України "Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання Закону № 2148 Кабінетом Міністрів України 15.11.2017 прийнято постанову № 851 від 15.11.2017, якою внесено зміни до Порядку № 1210, та яка застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Частиною 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни в абзац перший пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у такій редакції: за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 543 " Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" набрала чинності з 01.07.2019 року.

Відповідно до Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2019 року складає 1564, 00 грн.

У зв`язку з цим був проведений перерахунок пенсії позивача, розмір якої з 01.07.2019 року складає 8770,55 грн.

Відповідно до особисто наданої заяви позивача від 10 липня 2019 року щодо попереднього розрахунку пенсії по 2 групі інвалідності ( як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ) в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно внесених змін до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було проведено відповідний попередній розрахунок пенсії позивача. Розмір пенсії станом на 01.07.2019 року склав би 9290,85 грн.

Як вже зазначалося, листом від 06.09.2019 року № 6344/Ф-09 відповідач повідомив позивача, що для переходу на пенсію по 2 групі інвалідності (пов`язаною з наслідками аварії на ЧАЕС) в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону № 796 необхідно звернути до Центрального відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із відповідної заявою.

Однак, позивачем не надано доказів того, що він звертався із відповідною заявою встановленого зразку до Центрального відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що протягом судового розгляду справи відповідач довів правомірність своїх дій та рішень. У зв`язку з цим суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю..

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

11 листопада 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник