Ухвала суду № 86172336, 03.12.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань об`єднання справ в одне провадження

Справа № 500/1761/19

та № 500/1760/19

03 грудня 2019 року м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Хрущ В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження питання про об`єднання в одне провадження:

справи №500/1761/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про:

- скасування припису №С-04.07/6 від 04.07.2019 року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної - архітектурно будівельної інспекції в Тернопільській області Макогоном Богданом Богдановичем;

- скасування постанови №АА-10.07/1 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення, складену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної - архітектурно будівельної інспекції в Тернопільській області Макогоном Богданом Богдановичем,

та справи №500/1760/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування припису та постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Тернопільського окружного адміністративного суду у провадженні судді Хрущ В.Л. перебуває адміністративна справа №500/1761/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування припису №С-04.07/6 від 04.07.2019 року та постанови №АА-10.07/1 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення.

Ухвалою від 12.08.2019 року у даній справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Окрім того, у провадженні судді Дерех Н.В. заходиться адміністративна справа №500/1760/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, предметом оскарження в якій є: припис №С-04.07/8 від 04.07.2019 року та постанова №АА-10.07/3 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення.

В вказаній справі провадження було відкрито - 07.10.2019 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Дерех Н.В.) від 04.11.2019 року у вищевказаній справі №500/1760/19 постановлено передати судді Хрущ В.Л. адміністративну справу №500/1760/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування припису та постанови по справі про адміністративне правопорушення - для вирішення питання про об`єднання її з адміністративною справою №500/1761/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування припису та постанови по справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вказаної ухвали відділом документального забезпечення та діловодства суду матеріали справи №500/1760/19 передані головуючому судді у справі №500/1761/19 для належного вирішення питання про об`єднання вказаних справ в одне провадження.

29.11.2019 року представниками обох сторін подано до суду заяви про розгляд питання про об`єднання справ №500/1760/19 та №500/1761/19 в одне провадження без їх участі, в порядку письмового провадження.

Враховуючи відповідні заяви обох сторін, суд, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу та розглянув дане питання в порядку письмового провадження відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України.

Вирішуючи дане питання, суд враховує наступне.

Стаття 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає правила об`єднання і роз`єднання позовів.

Так, частиною 1 статті 172 КАС України визначено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно з частиною 2 наведеної статті, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 172 КАС України об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

При цьому, відповідно до частин 7, 8,10 цієї ж статті - про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі. Справи, об`єднані в одне провадження, роз`єднанню не підлягають.

Поряд з цим, під час розгляду питання про можливість об`єднання справи №500/1760/19 та справи №500/1761/19 в одне провадження, судом встановлено, наступне.

Так, дійсно, в обох справах заявлено позовні вимоги одного й того ж позивача до одного й того ж відповідача, і предметом оскарження в обох справах - є винесені відносно позивача постанови та приписи.

Однак, після детального ознайомлення з усіма матеріалами даних справі судом встановлено, що адміністративні справи №500/1760/19 та №500/1761/19 - не пов`язані між собою ані підставами виникнення, ані поданими доказами, ані основними та похідними позовним вимогами.

Так, у справі №500/1760/19, провадження у якій відкрито суддею Дерех Н.В., за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області:

- предметом оскарження є: припис №С-04.07/8 від 04.07.2019 року та постанова №АА-10.07/3 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення,

які винесені головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області Гудь Володимиром Івановичем,

за наслідками позапланової перевірки об`єкта будівництва: "Будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення та критими стоянками легкових автомобілів по вулиці Є. Коновальця в Тернополі. Багатоквартирний житловий будинок (позн. 4) (111 черга)" за адресою: Тернопільська обл., м, Тернопіль, вул. Євгена Коновальця, 00.",

на підставі наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області від 18.06.2019 № 20 - П;

та направлень для проведення планового (позапланового) заходу від 18.06.2019 року № Я-18.06/1 та від 03.07.2019 року №Я-03.07/2;

за наслідками встановлення порушень, зафіксованих та відображених в акті за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності №ТЮ-04.07/3 від 04.07.2019 року, головним інспектором Гудь Володимиром Івановичем,

та з винесенням протоколу №ЛА-04.07/9 про адміністративне правопорушення від 04.07.2019 року головним інспектором Гудь Володимиром Івановичем.

Натомість у справі №500/1761/19, провадження у якій відкрито суддею Хрущ В.Л., за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області:

- предметом оскарження є: припис №С-04.07/06 від 04.07.2019 року та постанова №АА-10.07/1 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення,

які винесені головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області Макогоном Богданом Борисовичем,

за наслідками позапланової перевірки об`єкта будівництва: "Будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення та критими стоянками легкових автомобілів по вулиці Є. Коновальця в Тернополі. Крита стоянка легкових автомобілів (поз. 7) Черга VI», за адресою: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Євгена Коновальця, 00.

на підставі наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області від 18.06.2019 № 19- П;

та направлень для проведення планового (позапланового) заходу від 18.06.2019 року № Я-18.06/2 та від 03.07.2019 року №Я-03.07/1;

за наслідками встановлення порушень, зафіксованих та відображених в акті за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності №ТЮ-04.07/2 від 04.07.2019 року, складеному головним інспектором Макогоном Богданом Борисовичем,

та з винесенням протоколу № ЛА-04.07/6 про адміністративне правопорушення від 04.07.2019 року головним інспектором Макогоном Богданом Борисовичем.

Відтак, судом встановлено, що проведення перевірок, хоч і здійснювалось одночасно, - проте, підставами для їх проведення були абсолютно різні накази Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області, та направлення на проведення перевірок різних об`єктів, за наслідками цих перевірок - складено абсолютно різні акти, в яких відображено порушення щодо кожного, окремо визначеного в наказах об`єкта будівництва (перевірки).

При цьому, відповідачем окрім різних актів по окремо визначених об`єктах перевірки, - прийнято й різні протоколи, приписи та постанови у справах про адміністративні правопорушення.

Усе вищезазначене свідчить про те, що незважаючи на схожість, на перший погляд, оскаржуваних приписів та постанов у справах №500/1760/19 та №500/1761/19, а також схожість доказів, наданих позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог у кожній із зазначених справ, - предмети спорів у вказаних справах - є абсолютно різними, так само як різними є і підстави, за яких прийняті вказані рішення, та, відповідно, й підстави їх виникнення та підстави для звернення до суду у кожній зі справ.

Відтак, судом встановлено відсутність у заявлених у справах №500/1760/19 та №500/1761/19 вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основних та похідних позовних вимог, - які б в розумінні частини 1 статті 172 КАС України давали суду можливість об`єднати їх в одне провадження для спільного розгляду.

Таким чином, враховуючи те, що об`єднання справ в одне провадження не лише - не сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства, а, навпаки, ускладнить розгляд позовних вимог, заявлених у кожній з позовних заяв, які містять різні предмети спору та підстави їх виникнення, - суд дійшов висновку про відсутність підстав для об`єднання в одне провадження справ: №500/1760/19 та №500/1761/19.

Тому в об`єднанні даних справ в одне провадження за наслідками вирішення вказаного питання - слід відмовити.

Керуючись статтями 172, 243, 248, 250, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити в об`єднанні справ №500/1760/19 та №500/1761/19 в одне провадження.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

3. Матеріали справи №500/1760/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, предметом оскарження в якій є: припис №С-04.07/8 від 04.07.2019 року та постанова №АА-10.07/3 від 10.07.2019 року по справі про адміністративне правопорушення, - передати (повернути) судді Дерех Надії Володимирівні.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала, з урахуванням можливості постановлення її в порядку письмового провадження протягом п`ятиденного терміну з дня судового засідання - складена та підписана 03 грудня 2019 року.

Головуючий суддя Хрущ В.Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В.Л.