Рішення № 86166137, 02.12.2019, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа № 760/18326/19

2-6225/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Українця В.В.

при секретарі Трофимчук К.О.

розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним наказу та його скасування,

в с т а н о в и в:

25 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним наказу та його скасування.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працює на посаді директора спеціалізованої школи-дитячого садка «Лісова казка» з поглибленим вивченням іноземних мов Святошинського району м. Києва з 10 вересня 1998 року.

24 травня 2019 року наказом № 185к директора Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Фіданян О.Г. притягнуто її до дисциплінарної відповідальності за порушення гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності, затвердженого наказом Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 року № 446, у вигляді оголошення догани.

Зазначає, що дисциплінарного проступку вона не вчиняла.

Діти зараховуються до дитсадка через електронну систему запису до дитсадків міста Києва, в якій на загальній сторінці про заклад відображена всі необхідна інформація, в тому числі і про можливість отримання дітьми додаткових освітніх послуг.

Зміст організації освітнього процесу у дитсадку визначається Базовим компонентом дошкільної освіти та реалізується згідно з освітньою програмою для дітей від 2 до 7 років «Дитина». Форма планування та організації занять згідно з наказом МОН України від 20 квітня 2015 року № 446 блочно-тематична на засадах інтеграції, що сприяє значному скороченню організованих форм освітньої діяльності.

Гранично допустиме навчальне навантаження не порушене: молодші групи - 13 занять на тиждень (допустимо 14), середні - 13 занять на тиждень (допустимо 16), старші - 14 занять на тиждень (допустимо 20).

Наказом МОН України від 02 вересня 2016 року № 1/9-456 «Щодо організації фізкультурно-оздоровчої роботи у дошкільних навчальних закладах» вказано, що відповідно до орієнтовного розподілу (розкладу) занять на тиждень фізкультурні заняття проводяться двічі на тиждень у час, відведений для організованої навчально-пізнавальної діяльності. Таким чином, кількість фізкультурних занять не скорочено.

Крім того, у наказі зазначено про те, що у закладі освіти збільшено кількість додаткових освітніх послуг за кошти батьків.

Відповідно до варіативної складової Базового компоненту дошкільної освіти та програми «Дитина» у дитсадку ШДС «Лісова казка» реалізовуються три освітні лінії, а саме, «Хореографія», «Англійська мова» та «Основи інформатики», які не фінансуються з боку держави.

Згідно Гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності години, передбачені для фізкультурних занять (плавання), не враховуються під час визначення гранично допустимого навчального навантаження на дітей. Таким чином, такі додаткові послуги, як «Хореографія» та «Казкова фізкультура» при визначенні гранично допустимого навантаження на дитину не враховуються.

Зазначено, що адміністрацією освітнього закладу не порушено наказу МОН України № 446 від 20 квітня 2015 року, а тому дисциплінарного проступку нею не вчинено.

Просить суд ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Фіданян О.Г. № 185к від 24 травня 2019 року.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києві від 04 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

З відзиву на позовну заяву представника відповідача вбачається, що він просить відмовити у задоволенні позову. Зазначено, що позивача притягнуто за порушення гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах, що виявилось у: недотриманні мінімально передбачуваної кількості занять з орієнтовних видів діяльності за освітньою лінією «Здоров`я та фізичний розвиток», зокрема, замість 3 занять на тиждень у закладі проводиться 2 заняття; перевищенні кількості додаткових освітніх послуг, що проводяться з дітьми за кошти батьків.

Позивач посилається на наказ МОН України від 02 вересня 2016 року № 1/9-456 «Щодо організації фізкультурно-оздоровчої роботи у дошкільних навчальних закладах». Проте, зазначеного наказу не існує, а є лист МОН України з такими ж реквізитами, який не є нормативно-правовим актом, що визначає норми гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах.

Положенням про дошкільний навчальний заклад, затвердженим постановою КМУ від 12 березня 2003 року № 305, встановлено, що платні послуги не можуть надаватися замість або в рамках Державної базової програми.

У дитсадку «Лісова казка» Святошинського району м. Києва склалась така ситуація, за якої обов`язкові освітні послуги (відповідно до Базового компоненту дошкільної освіти), які мали б надаватись комунальним навчальним закладом безкоштовно, надавались приватним навчальним закладом за кошти батьків, що і призвело до збільшення допустимої кількості додаткових освітніх послуг.

Крім того, твердження позивача про проведення у закладі інтегрованих занять не відповідають дійсності, оскільки ні Орієнтовний розклад додаткових освітніх послуг, ні Орієнтовний розклад занять дошкільних груп за програмою «Дитина» не містять переліку занять, що проводяться на засадах інтеграції. Відповідно до роз`яснень до таблиці «Гранично допустиме навчальне навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності» інтегроване заняття може замінити всі інші, крім занять з фізичної культури й музичного виховання», тобто не можна інтегрувати заняття з фізичної культури і музичного виховання (а.с. 64-71).

Третя особа позовну заяву з додатками отримала (а.с. 63), пояснення щодо позову в порядку, передбаченому ст. 181 ЦПК України, суду не подала.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі, не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді директора спеціалізованої школи-дитячого садка «Лісова казка» з поглибленим вивченням іноземних мов Святошинського району м. Києва з 10 вересня 1998 року, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 15-17).

24 травня 2019 року наказом № 185к директора Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності, затвердженого наказом Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 року № 446, у вигляді оголошення догани (а.с. 18).

З наказу вбачається, що при аналізі розкладу занять дошкільних груп усіх вікових категорій виявлено зменшення загальної кількості занять з фізкультури, які повинні проводити вихователі закладу для виконання Базового компоненту дошкільної освіти. Протягом тижня у всіх вікових групах закладу освіти проводять 2 заняття з фізичного розвитку, тоді як Гранично допустимим навчальним навантаженням на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності передбачено, що у групах за віком від 3 до 7 років їх має бути 3.

Окрім цього, у закладі освіти збільшено кількість додаткових освітніх послуг за кошти батьків, що теж є порушенням Гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності.

З позову вбачається, що наказом Міністерства освіти та науки України від 02 вересня 2016 року № 1/9-456 «Щодо організації фізкультурно-оздоровчої роботи у дошкільних навчальних закладах» вказано, що відповідно до орієнтовного розподілу (розкладу) занять на тиждень фізкультурні заняття проводяться двічі на тиждень у час, відведений для організованої навчально-пізнавальної діяльності. Таким чином, кількість фізкультурних занять не скорочено. Крім того, згідно Гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форм власності години, передбачені для фізкультурних занять (плавання), не враховуються під час визначення гранично допустимого навчального навантаження на дітей. Таким чином, такі додаткові послуги, як «Хореографія» та «Казкова фізкультура» при визначенні гранично допустимого навантаження на дитину не враховуються.

Наказу Міністерства освіти та науки України від 02 вересня 2016 року № 1/9-456 «Щодо організації фізкультурно-оздоровчої роботи у дошкільних навчальних закладах», на який посилається позивач, не існує, а є відповідний лист Міністерства освіти та науки України, який не є нормативно-правовим актом, що визначає норми гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах.

Відповідно до наказу Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 № 446 «Про затвердження гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форми власності» кількість занять «Здоров`я та фізичний розвиток» на тиждень для дітей віком з 3 до 7 років складає 3 заняття.

Зазначеним наказом передбачено, що фізкультурні заняття для дітей дошкільного віку проводять не менше трьох разів на тиждень.

З наданого суду Орієнтовного розкладу занять дошкільних груп за програмою «Дитина» школи-дитсадка «Лісова казка» на 2018-2019 н.р., затвердженого директором ОСОБА_1 , вбачається, що у вікових групах з 3 до 7 років заняття «Фізичний розвиток» проводяться 2 рази на тиждень (а.с. 81).

Відповідно до Орієнтовного розкладу додаткових освітніх послуг в дошкільних групах школи-дитсадка «Лісова казка» на 2018-2019 н.р., затвердженого директором гімназії «Апогей» Доценко Ю. , кількість додаткових занять у вікових групах з 3 до 7 років становить 6 занять на тиждень у молодших групах та 7 занять на тиждень у середніх та старших групах (а.с. 82).

Наказом Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 № 446 передбачено, що кількість додаткових освітніх послуг на вибір батьків складає:

-для другої молодшої групи (від 3 до 4 років) - 3 заняття на тиждень;

-для середньої групи (від 4 до 5 років) - 4 заняття на тиждень;

-для старшої групи (від 5 до 6 (7) років) - 5 занять на тиждень.

Зазначена у розкладах школи-дитсадка «Лісова казка» кількість занять «Фізичний розвиток» та кількість додаткових освітніх послуг є порушенням наказу Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 № 446 «Про затвердження гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форми власності».

Доказів на спростування доводів представника відповідача позивачем суду не надано.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про дошкільну освіту» держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної освіти в державних і комунальних закладах дошкільної освіти у межах державних вимог до змісту, рівня й обсягу дошкільної освіти (Базового компонента дошкільної освіти) та обов`язкову дошкільну освіту дітей старшого дошкільного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305 затверджене Положення про дошкільний навчальний заклад.

Відповідно до п. 26 Положення дошкільний навчальний заклад відповідно до статутних цілей і завдань може надавати додаткові освітні послуги, які не визначені Державною базовою програмою, лише на основі угоди між батьками або особами, які їх замінюють, та дошкільним закладом у межах гранично допустимого навантаження дитини, визначеного МОН разом з МОЗ.

Відмова батьків або осіб, які їх замінюють, від запропонованих додаткових освітніх послуг не може бути підставою для відрахування дитини з дошкільного навчального закладу.

Платні послуги не можуть надаватися замість або в рамках Державної базової програми.

Згідно з абзацом 9 п. 44 Положення керівник дошкільного навчального закладу відповідає за реалізацію завдань дошкільної освіти, визначених законом України "Про дошкільну освіту", та забезпечення рівня дошкільної освіти у межах державних вимог до її змісту і обсягу.

Судом встановлено, що в діях відповідача щодо винесення наказу № 185к від 24 травня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора спеціалізованої школи-дитячого садка «Лісова казка» Святошинського району м. Києва Пліш І.В.» відсутні ознаки неправомірності та зазначений наказ визнанню незаконним та скасуванню не підлягає.

З огляду на наведене, в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст. 3 Закону України «Про дошкільну освіту», наказом Міністерства освіти та науки України від 20 квітня 2015 № 446 «Про затвердження гранично допустимого навчального навантаження на дитину у дошкільних навчальних закладах різних типів та форми власності», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305, якою затверджене Положення про дошкільний навчальний заклад, статтями 3, 4, 12, 13, 76-81, 178, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту освіти і науки Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (м. Київ, бульв. Тараса Шевченка, 3, код ЄДРПОУ 02147629), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання незаконним наказу та його скасування.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: