Рішення № 86152772, 06.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3480/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 31.10.2019, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці.

В обґрунтування позовних вимог вказує про те, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки у сфері права у відповідності до частини 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Вважає, що має право на переведення з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці з врахуванням років відпрацьованих на посаді судді Чемеровецького районного суду (17 років 9 місяців 21 день), тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 04.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.11.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що в силу положень ч.ч. 1, 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992 суддя мав право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків; при цьому передбачено також право отримання щомісячного грошового утримання суддею у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку, розмір котрого обчислювався пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. Звертає увагу, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі № 560/499/19 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки у сфері права у відповідно до ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УШ в редакції Закону № 2509-УІІ1 від 12.07.2018 року. З урахуванням вказаного судового рішення стаж роботи позивача на посаді судді становить 17 років 9 місяців 21 день (з необхідних 20 років). Вказує, що зазначеною постановою встановлено, що навіть з урахуванням додаткових двох років, ОСОБА_1 відпрацював на посаді судді менше 20 років, у зв`язку з чим права на призначення щомісячного довічного грошового утримання немає. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 02.12.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 25.09.2008 №598-VI позивач - ОСОБА_1 звільнений з посади судді Чемеровецького районного суду Хмельницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку за станом здоров`я, що перешкоджає виконанню обов`язків.

Відповідно до Розпорядження 104162 від 07.11.2008, з 29.10.2008 позивачу призначена пенсія по інвалідності, з врахуванням стажу державної служби 26 років 3 місяці 27 днів (арк. спр. 33).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №560/499/19 (далі - Постанова суду по справі №560/499/19), апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки роботи у сфері права у відповідності до ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII в редакції Закону № 2509-VIII від 12.07.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 107-108).

Отже, з врахуванням зарахованих Постановою суду по справі №560/499/19 до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки, загальний стаж роботи позивача на посаді судді складає 17 років 9 місяців 21 день.

21.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив перерахувати пенсію, а також надав Довідку №244 від 20.08.2019 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (арк. спр. 101-102).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № від 04.12.2019 стверджено, що 21.08.2019 при зверненні ОСОБА_1 до Чемеровецького відділу обслуговування громадян за перерахунком пенсії, сформовано заяву, роздруковано та надано для підпису ОСОБА_1 . Разом із заявою прийнято довідку про суддівську винагороду від 20.08.2019 №244 та копію посвідчення судді у відставці №00687. Інших документів заявником для перерахунку пенсії не надавалось (арк. спр.119).

Рішенням від 19.09.2019 №104162 про відмову в перерахунку пенсії, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІ у зв`язку із відсутністю необхідного стажу на посаді судді (арк. спр. 100).

Листом №32659/03 від 07.10.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 , що згідно частини 1 статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-ХІІ, який діяв на момент звільнення з посади судді (20.10.2008), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, мав право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Зазначено, що стаж позивача становить 17 років 9 місяців 21 день, тому підстави для призначення довічного грошового утримання судді у відставці відсутні (арк. спр. 98-99).

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ (в редакції чинній на момент звільнення позивача з посади судді, далі - Закон №2862-ХІІ), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ, судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

У листі за №32659/03 від 07.10.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилається на ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ, і повідомляє ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці так як стаж роботи на посаді судді становить менше 20 років. При цьому не враховує іншу частину цієї статті якою передбачено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Тобто, для судді у відставці, який досяг пенсійного віку, і який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років, розмір грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, що протиправно не враховує відповідач. Відтак, протиправним є висновок відповідача щодо цього, який викладений у листі за №32659/03 від 07.10.2019, тому суд, з метою захисту порушеного права позивача виходить за межі позовних вимог, відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України, і вважає за потрібне визнати протиправним цей висновок відповідача.

Крім цього, потрібно враховувати, що ОСОБА_1 у свої заяві від 21.08.2019 просить перерахувати пенсію, а не перевести його з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці, тому суд приходить до висновку, що Рішення від 19.09.2019 №104162, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці, є протиправним та підлягає скасуванню, адже відсутнє звернення (заява) позивача з такими вимогами до пенсійного органу. За відсутності вищевказаної заяви, також відсутні підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити переведення з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці.

Поряд з цим, відповідач не вирішив по суті заяву позивача від 21.08.2019 про перерахунок його пенсії, що також є протиправним, тому відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за необхідне відповідача зобов`язати відповідача вирішити цю заяву ОСОБА_1 з урахуванням встановлених обставин у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України та встановлених обставин, дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті Рішення від 19.09.2019 №104162 яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці, що підтверджено доказами, перевіреними в суді.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019 №104162.

Визнати протиправним висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці, який зроблено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32659/03 від 07.10.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 21.08.2019 про перерахунок пенсії з урахуванням встановлених обставин у цій справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович