Рішення № 86152143, 06.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3445/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача Гриценка В.Є. за ордером,

представників відповідача Толпиго О.В. Кондрашова А.Г., за довіреністю,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Одеській області, Територіального сервісного центру № 5142 МВС про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити реєстрацію та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу,-

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Одеськійобласті, Територіального сервісного центру № 5142 МВС в якому позивач з урахуванням зміни предмету позову просив:

1. Визнати протиправним рішення від 11.04.2019 р. №31/15/5142-666 Територіального сервісного центру 5142 МВС, Регіонального сервісного центру МВС в Одеській області - протиправним про відмову здійснення перереєстрації та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Одеській області здійснити реєстрацію та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме мотоциклу чорного кольору марки Suzuki модель GS500Е (номер кузову НОМЕР_1 ), що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності.

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач з 02.02.2014 р. постійно проживає в Німеччині та прийнятий на консульський облік в Генеральному консульстві України у Франнкфурті-на-Майні, що підтверджується відповідною відміткою в паспорті громадянина України для виїзду за кордон.

03.04.2019 р. позивач звернувся до відповідачів із заявою №5142-ЗЛ стосовно відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме мотоциклу чорного кольору марки Suzuki модель GS500Е (номер кузову НОМЕР_1 ) власником якого він є.

До заяви №5142 від 03.04.2019 р. про відновлення (перереєстрацію) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу позивач надав: паспорт громадянинаУкраїни для виїзду за кордонНОМЕР_2 , посвідчення водія НОМЕР_6 від 02.11.1999 р., довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.

Листом від 11.04.2019 р. №31/15/5142-666 Територіальний сервісний центр №5142 відмовив у проведенні перереєстрації транспортного засобу та видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу у зв`язку із не поданням документу з відміткою про місце реєстрації/ проживання на території України.

Позивач вважає відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує права та законні інтереси позивача.

24.06.2019 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

17.07.2019 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, продовжив строк підготовчого провадження до 90 днів.

07.10.2019 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, у зв`язку зі зміною предмету позову, замінено третю особуТериторіальнийсервісний центр № 5142 МВС на відповідача по справі та розпочав розгляд справи спочатку.

28.10.2019 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, продовжив строк підготовчого провадження до 90 днів.

13.11.2019 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче судове засідання та продовжив розгляд справи по суті.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав викладених у позові.

Представники відповідача у судовому засіданні у задоволенні позову просили відмовити з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представники відповідача зазначили, що оскільки заява та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації ТЗ, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку передбаченого цим законом.

У відповіді заявнику було роз`яснено положення нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері державної реєстрації транспортних засобів.

У зв`язку з тим, що первинна реєстрація ТЗ за позивачем відбулася 27.10.2011 та реєстраційний номер ТЗ ( НОМЕР_4 ) станом на дату звернення з заявою про відновлення свідоцтва про реєстрацію не відповідав чинному стандарту номерних знаків, відповідач правомірно у відповіді на заяву звернув увагу позивача на необхідність документального рідтвердження реєстрації місця проживання в паспорті або документі, що його замінює для надання адміністративної послуги.

Отже відповідач не відмовив позивачу у здійсненні перереєстрації, як зазначає позивач в позовній заяві, не відмовляв у видачі дублікату свідоцтва про реєстрацію ТЗ (оскільки позивач навіть не звертався за такими послугами), а роз`яснив нормативні вимоги для надання адміністративної послуги з перереєстрації ТЗ.

Крім того, станом на дату звернення позивача з заявою про відновлення свідоцтва про реєстрацію наданий ним паспорт не містив відмітку про реєстрацію місця проживання, жодним наданим ним документом не було підтверджено зареєстроване місце проживання особи.

Представник відповідача Територіального сервісного центру №5142 МВС в судове засідання не з`явився. 24.10.2019 р. надав заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Заслухавши вступне слово позивача, представника позивача та представників відповідача з`ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються,суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення з наступних мотивів.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так, суд встановив,що Позивач з 02.02.2014 р. постійно проживає в Німеччині та прийнятий на консульський облік в Генеральному консульстві України у Франнкфурті-на-Майні, що підтверджується відповідною відміткою в паспорті громадянина України для виїзду за кордон.

03.04.2019 р. позивач звернувся до відповідачів із заявою №5142-ЗЛ стосовно відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме мотоциклу чорного кольору марки Suzuki модель GS500Е (номер кузову НОМЕР_1 ) власником якого він є.

До заяви №5142 від 03.04.2019 р. про відновлення (перереєстрацію) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу позивач надав: паспорт громадянинаУкраїни для виїзду за кордон НОМЕР_2 , посвідчення водія НОМЕР_6 від 02.11.1999 р., довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.

Листом від 11.04.2019 р. №31/15/5142-666 відповідач відмовив у проведенні перереєстрації транспортного засобу та видачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Як на підставу відмови відповідач послався на те, що необхідною умовою для реєстрації тарнеспортного засобу є підтвердежння реєстрації фізичної особи. Також відповідач в листі зазначив, що механізм здійснення реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування в Україні визначений у правилах реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016р. №207. Далі відповідач зазначив наступне «…серед наданих Вами документів відсутній документ з відміткою про місце реєстрації/проживання на території України».

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

ІV Джерела права та висновки суду.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 3 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісніцентри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманнямз аконодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територіюУкраїни, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичнихосіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Таким чином, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів і номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.

Згідно з п. 18 Порядку встановлено, що замість утраченного або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається новее свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки.

Відповідно до абз. 1 п. 24 Порядку, реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюється за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від місця реєстрації (проживання) фізичної особи чи місцезнаходження юридичної особи. При цьому в реєстраційних документах зазначається місце реєстрації (проживання) фізичної особи (для внутрішньо переміщених осіб - місце проживання на підставі відповідних документів) або місцезнаходження та стоянки юридичної особи, за якою реєструється транспортнийзасіб.

Згідно з пунктом 33 Порядку передбачено, що перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченогоабо не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичнихосіб, місця проживання або прізвища, імені чи по-батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Слід також зазначити, що порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ регламентується Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 11.08.2010 № 379 (далі - Інструкція № 379).

Зокрема, п. 1.4 Інструкції №379 визначено, що реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, що належать фізичним особам, здійснюються за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від місця реєстрації (проживання) власника. При цьому в реєстраційних документах зазначається місце реєстрації (проживання) особи, за якою реєструється транспортний засіб.

Отже з сукупного аналізу вказних вище норм права суд робить висновок, що посилання відповідача у своїй відмові у реєстрації про необхідність надати документ з відміткою про місце реєстрації в Україні є безпідставним.

З огляду на матеріали справи, суд встановив, що при подання заяви від 03.04.2019р. позивач надав копію паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 з відміткою міграційної служби України про те, що за ним оформлено постійне місце проживання в Німеччині з 17.12.2003р., а також з відміткою Генерального консульства України у Франкфурті-на- Майні про те, що він прийняти на консульській облік у Франкфурті-на-Майні з 02.02.2004р. На думку суду, паспорт громадянина України для виїзду за кордон із вказаними відмітками є достатнім для зазначенння в реєстраційних документах місця проживання позивача, як того вимагає, процитований вище по тексту, п.1.4 Інструкції №379 та абз.1 пункту 24 Порядку. При цьому від заявника не вимагається обов`язкове місце реєстрації/проживання в Україні.

Крім того, суд не бере до уваги посилання відповідача, що заява подана позивачем 03.04.2019р. була розглянута в порядку звернення відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Оскільки ні в заяві позивача, а ні у відповіді на неї немає жодного посилання на те, що дане питання розглядається саме в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян». З огляду на зміст поданої заяви чітко прослідковується, що позивач звернувся саме за отриманням нового свідоцтва про реєстрацію ТЗ через втрату ним технічного паспорту та додав до цієї заяви документи. Тому відповідь Територіального сервісного центру №5142 від 11.04.2019р. на заяву позивача суд розцінгює як відмову від видачі нового свідоцтва про реєстрацію.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що відповідач, посилаючись на необхідність для проведення перерєстрації та зобов`язавши позивача надати документ посвідчуючий особи із зазначенням місця реєстрації/проживання на території України, здійснив протиправну відмову, яка не грунтувалася на національному законодавстві.

Отже позовна вимога про визнання протиправним рішення від 11.04.2019 р. №31/15/5142-666 Територіального центру 5142 Регіонального сервісного центру в Одеській області МВС України - протиправним про відмову здійснення перереєстрації та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Регіональний сервісний центр МВС в Одеській області здійснити реєстрацію та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме мотоциклу чорного кольору марки Suzuki модель GS500Е (номер кузову НОМЕР_1 ), що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, суд робить висновок, що вона не належить до задоволення виходячи з наступного.

Комплекс здійснення необхідних заходів для перереєстрації ТЗ окрім пп.8, 18, 24 Порядку №1388 встановлюється також Інструкцією №379.

Так відповідно до пункту 4 Інструкції №379, відповідно до якого встановлено, що перереєстрація ТЗ проводиться працівниками Центру з урахуванням вимог пунктів 8, 12, 15, 33-39 Порядку ( 1388-98-п ). У разіперереєстрації ТЗ свідоцтво про реєстрацію ТЗ (технічний паспорт) підлягаєзаміні на загальнихпідставах.

У разівтрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ, зразкияких наведено в додатках 1, 2. Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку отримуватиновісвідоцтва про реєстрацію ТЗ, за виняткомвипадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень.

При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 цієї Інструкції.

Попередньо до базиданих АІС "Документ" вноситься інформація про втрату (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), про що на заяві (додаток 1 або 2) робиться відповідний запис та ставиться підпис уповноваженої посадової особи Центру із зазначенням дати та часу внесення інформації до базиданих АІС. До матеріалів справи долучається пояснення власника ТЗ (акт службового розслідування для юридичної особи) щодо його втрати (п.п. 4.4 Інструкції №379).

В свою чергу, у разі втрати свідоцтва про реєстрацію ТЗ, відповідно до пункту 4.4.1. Інструкції №379, власнику ТЗ (уповноваженій особі) видається новее свідоцтво про реєстрацію ТЗ згідно з пунктом 18 Порядку.

При цьому, відповідно до п. 5.10 Інструкції №379 забороняється зняття з обліку ТЗ, стосовно яких є відповідна заява власника, у графі "Особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію ТЗ або наявних базах даних внесені обмеження щодо зняття з обліку, а також за умови наявності обмежень, які передбачені пунктами 15, 40, 41 Порядку.

Так, пунктом 41 Порядку №1388 визначено перелік випадків, у яких забороняється зняття з обліку та/або перереєстрація на нового власника транспортних засобів, зокрема, вказана заборона поширюється на транспортні засоби стосовно яких є ухвала суду про накладення арешту або заборону зняття з облікучи постанова державного виконавця про накладенняарешту.

З огляду на матеріали справи, а також як пояснили в судовому засіданні учасники справи, через те, що на етапі подання заяви від 03.04.2019р. відповідач відмовив у перереєстрації ТЗ , у позивача не було можливості і він не здійснив весь комплекс подальших заходів, які є підставою для проведення переєстрації, встановлені Порядком №1388 та Інструкцією№379. Зокрема не здійснив оплату за адміністративні послуги, а також не надав ТЗ для здійснення його технічного огляду тощо. Крім того, його заява не відповідала встановленому Інструкцією №379 зразку. Через дані обставини суд ввжає неможливим на даному етапі зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію та відновити свідоцтво про реєстрацію.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.2 статті 77 КАС України: « В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

Таким чином, суд робить висновок про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1536,80 грн., що підтверджується квитанцією 0.0. 1373230696.1 від 05.06.2019.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення від 11.04.2019 р. №31/15/5142-666 Територіального сервісного центру 5142 МВС, Регіонального сервісного центру МВС в Одеській області - протиправним про відмову здійснення перереєстрації та відновлення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з підстави відсутності документу з відміткою про місце реєстрації/проживання на території України.

3. У решті позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Територіального сервісного центру 5142 МВС, Регіонального сервісного центру МВС в Одеській областіпрапорційноза рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім),40 грн.

5.Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення`КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

6. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач -Територіальний сервісний центр 5142 МВС, адреса: 65033, м. Одеса, вул. Аеропортівська, 27/1.

Відповідач -Регіональнийсервісний центр МВС в Одеськійобласті, адреса: 65062, м. Одеса, вул. Ак. Корольова,5. код ЄДРПОУ 40112139.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 06 грудня 2019 року.

Суддя О.Я. Бойко

.