Рішення № 86151312, 04.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року Справа № 160/9657/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Бохан О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про стягнення недоотриманої надбавки за ранг державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

03.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- стягнути з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 недоотриману надбавку за ранг державного службовця за період з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що з 2015 року по 26.09.2019р. ОСОБА_1 займав посаду головного державного інспектора відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області та є державним службовцем категорій «В». Наказами №62-д від 01.09.2017р. та №73-д від 02.10.2017р. за неналежне виконання посадових обов`язків на ОСОБА_1 були накладені дисциплінарні стягнення у вигляді догани, відповідно до ст.65, 66 Закону України «Про державну службу», які в подальшому були визнані протиправними та скасовані рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справи №804/873/18 та №804/200/16232/17). Наказом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019р. №145-к позивачу присвоєно 8 (восьмий) ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби з 20.03.2019р. Позивач вважає, що факти допущення ним дисциплінарних порушень, які могли стати підставою не присвоєння йому 11.06.2018 року чергового рангу, були спростовані вищезазначеними рішеннями суду, таким чином, не погоджуючись з датою, з якої ОСОБА_1 було присвоєно восьмий ранг державного службовця, він звернувся до Національного агентства України з питань державної служби з відповідною скаргою. 09.07.2019р. Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях Толстику А.В. надано відповідь «Про розгляд скарги» №337, в якій зазначалось, що керівництву Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області направлена Вимога від 09 липня 2019 року №17 про усунення порушень прав державного службовця ОСОБА_1 при присвоєнні чергового восьмого рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби шляхом внесення змін до наказу Управління Держпраці від 15 квітня 2019 року №145-к «Про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1 » в частині визначення дати присвоєння чергового рангу державного службовця з 11 червня 2018 року. На виконання даної Вимоги Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області наказом від 15.04.2019р. №332к внесло зміни до наказу від 15.04.2019р. №145-к «Про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1 », таким чином, позивачеві присвоєно восьмий ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби саме з 11.06.2018р. Також даним наказом доручено начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення - головному бухгалтеру Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області здійснити відповідні перерахування надбавки за ранг державного службовця ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: з 11.06.2018р. по 20.03.2019р. Відповідачем самостійно були перераховані та виплачені недоотримані суми надбавок ОСОБА_1 за ранг за період 01.01.2019р. по 20.03.2019р. Але, на час звернення позивача до суду, відповідачем не виплачена недоотримана надбавка за ранг державного службовця за період з 11.06.2019р. по 31.12. 2018р., що є грубим порушенням прав Позивача та стало підставою для його звернення до суду за їх захистом з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9657/19 за цієї позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у судовому засіданні на 05 листопада 2019 року о 10:00год. та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Крім того, вищевказаною ухвалою суду витребувано у від Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області належним чином завірені копії: наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019 року №145-к «Про присвоєння червоно рангу державному службовцю ОСОБА_1 »; вимоги Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 09.07.2019 року №17 «Про усунення порушень прав державного службовця ОСОБА_1 при присвоєнні чергового 8 рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби шляхом внесення змін до казану управління Держпраці від 15 квітня 2019 року №145-к «Про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1 » в частині визначення дати присвоєння чергового рангу державного службовця з 11 червня 2018 року; відомості відносно того, чи здійснювався перерахунок надбавки за ранг державного службовця ОСОБА_1 з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року та докази здійснення такого перерахунку (у разі нездійснення такого перерахунку - пояснення щодо підстав нездійснення); розрахунок різниці недоотриманої ОСОБА_1 надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року.

30.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог позивача та просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що позивачем не заперечується того факту, що Головним управлінням перераховані та виплачені суми надбавок за ранг за період з 01.01.2019р. по 20.03.2019р.. Однак, надбавка за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. виплачена не була, оскільки дана виплата належить до виплат за попередній бюджетний період, а будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України. Таким чином, зважаючи, що бюджетне зобов`язання минулого бюджетного періоду, зокрема зобов`язання щодо виплати надбавки за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р., не зареєстроване в органах Казначейства та у поточному бюджетному періоді воно не підлягає реєстрації в органах Казначейства, так як бюджетні призначення з виплати: надбавок за ранг на 2019 рік не затверджено, у Головного управління відсутні підстави для здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати надбавки за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. за рахунок бюджетних асигнувань поточного року.

На виконання вимог ухвали суду від 08.10.2019 року про витребування доказів Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області надано суду завірені належним чином: наказ Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019 року №145-к «Про присвоєння червоно рангу державному службовцю ОСОБА_1 »; вимога Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 09.07.2019 року №17 «Про усунення порушень прав державного службовця ОСОБА_1 при присвоєнні чергового 8 рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби шляхом внесення змін до казану управління Держпраці від 15 квітня 2019 року №145-к «Про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1 » в частині визначення дати присвоєння чергового рангу державного службовця з 11 червня 2018 року; лист Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.10.2019 року № Т-1185-11/04; розрахунок різниці недоотриманої ОСОБА_1 надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року.

Сторони у судове засідання 05.11.2019 р. не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Судове засідання було відкладено на 19.11.2019р. на 11:00 год.

06.11.2019 року до суду надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи, в якому представник відповідача просив долучити до матеріалів справи документи щодо тимчасового покладання виконання обов`язків начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на ОСОБА_2 , а саме: копію наказу від 12 грудня 2018 року №91-кт «Про тимчасове покладання виконання обов`язків начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на ОСОБА_3 »; копію наказу від 25 лютого 2019 року 11-кт «Про тимчасове покладання виконання обов`язків начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на ОСОБА_2 »; Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач в судове засідання 19.11.2019р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, 18.11.2019 року на електронну адресу суду надіслав заяву в якій зазначає, що за станом здоров`я не може взяти участь в судовому засіданні та просить його перенести.

Представник відповідача в судове засідання 19.11.2019 р. також не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою, наявною в матеріалах справи.

Судове засідання було відкладено на 04.12.2019р. на 14:00 год.

У судовому засіданні 04.12.2019р. позивач підтримав пред`явлений позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні пред`явлений позов не визнав у повному обсязі та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.06.2015р. призначений на посаду головного державного інспектора відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області наказом Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області від 11.06.2015р. № 24-к та є державним службовцем категорії «В».

Наказом від 04 травня 2016 року № 209-к з 01 травня 2016 року відповідно до ст.39 Закону України «Про державну службу» присвоєно 9 ранг державного службовця категорії «В».

Наказами начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області «Про накладання дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » №62-д від 01.09.201 р. та «Про накладання дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » №73-д від 02.10.2017р. позивачеві оголошено догани відповідно до статей 65, 66 Закону України «Про державну службу» за неналежне виконання посадових обов`язків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018р. у справі №804/873/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ №73-д від 02.10.2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 », в решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018р. апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області повернуто заявнику.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2018р. у справі №804/16232/17, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ №62-д від 01.09.2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 », в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 21.05.2019р. у справі №804/200/16232/17 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019р. у справі № 804/16232/17.

Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справах №804/873/18 та №804/16232/17, якими скасовано накази Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №73-д від 02.10.2017р. та №62-д від 01.09.2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 », є такими, що набрали законної сили.

Відповідно до п.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наказом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019р. №145-к «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 », ОСОБА_1 , головному державного інспектора відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області присвоєно 8 (восьмий) ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби з 20.03.2019р.

Не погоджуючись з датою, з якої ОСОБА_1 присвоєно восьмий ранг державного службовця, позивач 16 травня 2019 року подав скаргу до Національного агентства України з питань державної служби.

09.07.2019р. Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях Толстику А.В. надано відповідь «Про розгляд скарги» №337, в якій зазначалось, що для перевірки фактів, викладених в скарзі ОСОБА_1 , робочою групою Управління проведено позапланову безвиїзну перевірку в Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області, за результатами якої робоча група дійшла висновку, що визнані судом протиправними та скасованими акти (накази від 01.09.2017р. №62-д та від 02.10.2017р. №73-д) не породжують жодних правових наслідків, крім пов`язаних з їх незаконністю і є такими, що не діяли взагалі, таким чином, керівництвом управління Держпраці порушено вимоги абзацу першого частини шостої статті 39 Закону України «Про державну службу» та вимоги абзацу першого пункту 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими званнями», при присвоєнні чергового 8 рангу державного службовця ОСОБА_1 , головному державному інспектору відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в частині неврахування попереднього періоду роботи на займаній посаді. Оскільки ОСОБА_1 призначений на посаду з 11 червня 2015 року, відлік часу для присвоєння чергового рангу державного службовця починається з дати призначення, тобто черговий 8 ранг державного службовця необхідно присвоїти з 11 червня 2018 року.

На підставі виявлених Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях порушень, керівництву Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області направлена Вимога від 09 липня 2019 року № 17 про усунення порушень прав державного службовця ОСОБА_1 при присвоєнні чергового 8 рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби шляхом внесення змін до наказу Управління Держпраці від 15 квітня 2019 року № 145-к «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 » в частині визначення дати присвоєння чергового державного службовця з 11 червня 2018 року.

На виконання означеної Вимоги від 09 липня 2019 року № 17, Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області видано наказ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019 № 145-к «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 » від 15.04.2019р. №332к, яким внесено зміни до наказу від 15.04.2019р. №145-к «Про присвоєння чергового рангу державного службовця Толстику А.В », а саме: в п.1, 2 слова «з 20.03.2019» замінено словами «з 11.06.2018», начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення - головному бухгалтеру Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області доручено здійснити відповідні перерахування надбавки за ранг державного службовця ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області здійснено перерахунок та виплату недоотриманих сум надбавок ОСОБА_1 за ранг за період 01.01.2019р. по 20.03.2019р.

Водночас, відповідачем не здійснено виплату позивачеві недоотриманої надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2019р. по 31.12.2018р., внаслідок чого останній звернувся за захистом своїх прав до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про державну службу» прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.

Згідно з п.1 та п.2 ст.39 Закону України «Про державну службу» ранги державних службовців є видом спеціальних звань, встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

За змістом приписів абз.3 п.3 ст.39 Закону України «Про державну службу» присвоюються такі ранги: державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", - 6, 7, 8, 9 ранг.

Наказом від 04 травня 2016 року № 209-к з 01 травня 2016 року відповідно до ст.39 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1. присвоєно 9 ранг державного службовця категорії «В».

Частиною 6 статті 39 Закону України «Про державну службу» передбачено, що черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності. Протягом строку застосування дисциплінарного стягнення, а також протягом шести місяців з дня отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності черговий ранг державному службовцю не присвоюється. Такі періоди не зараховуються до строку, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області «Про внесення змін до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019р. № 145-к «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 » від 15.04.2019р. №332к ОСОБА_1 присвоєно 8 (восьмий) ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби саме з 11.06.2018 р.

Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» від 20 квітня 2016 року № 306 установлено, що надбавка за ранг встановлюється з дня його присвоєння.

Наявність у державного службовця присвоєного рангу дає право на встановлення і виплату йому надбавки за ранг до посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року № 15 затверджено розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, яка становить 300 грн. для 8 рангу державного службовця.

Пунктом 2 наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 » від 15.04.2019р. №332к, з урахуванням змін внесених наказом від 15.04.2019 №332к, було зазначено «установити та виплачувати ОСОБА_1 , головному державному інспектору відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, надбавку за встановлений 8 (восьмий) ранг державного службовця в розмірі 300 (триста) гривень з 11.06.2018 р.

Пунктом 2 наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області «Про внесення змін до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 15.04.2019 № 145-к «Про присвоєння чергового рангу державному службовцю ОСОБА_1 .» від 15.04.2019р. №332к начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення - головному бухгалтеру Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області доручено здійснити відповідні перерахування надбавки за ранг державного службовця ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства.

Так і позивачем, і представником відповідача підтверджується той факт, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області були перераховані та виплачені недоотримані суми надбавок ОСОБА_1 за ранг за період 01.01.2019р. по 20.03.2019р.

Відповідно до розрахунку різниці недоотриманої ОСОБА_1 надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р., наданого представником відповідача, ОСОБА_1 . повинно бути нараховано при збільшені рангу 1516,37 грн., а фактично нараховано та виплачено у спірний період - 1010,92 грн. Таким чином, як зазначає в своєму розрахунку представник відповідача, а позивач не заперечував у судовому засіданні, - різниця недоотриманої ОСОБА_1 надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. становить 505,45 грн.

У якості причини не виплати позивачеві недоотриманих сум надбавок за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. відповідачем у своєму відзиві на позов та відповіді на звернення позивача з цього приводу від 15.10.2019 року № Т-1185-11/04 зазначено, що дана виплата є виплатою за попередній бюджетний період, а будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, тому, зважаючи, що бюджетне зобов`язання минулого бюджетного періоду, зокрема зобов`язання щодо виплати надбавки за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р., не зареєстроване в органах Казначейства та у поточному бюджетному періоді воно не підлягає реєстрації в органах Казначейства, так як бюджетні призначення з виплати: надбавок за ранг на 2019 рік не затверджено, у Головного управління відсутні підстави для здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати надбавки за ранг за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. за рахунок бюджетних асигнувань поточного року.

Так, відповідно до абз.1 ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно з п. 2.1. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. №309, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації - центральним органом виконавчої влади, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.15 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. №309, у міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про оплату бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов`язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів.

З наведеного слідує, що у разі якщо бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання у минулих бюджетних періодах були зареєстровані в органі Казначейства, то у поточному бюджетному періоді вони можуть бути зареєстровані у відповідному органі Казначейства на підставі Реєстру або Реєстру фінансових зобов`язань та копій документів, засвідчених в установленому порядку, що підтверджують факт узяття цих зобов`язань.

Водночас, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань поточного року як на підставу відмови у виплаті позивачеві надбавки за ранг за минулий період, а саме: за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р., оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Відмова у виплаті ОСОБА_1 надбавки за ранг за вищевказаний період, тим паче, з урахуванням того, що право на її отримання відповідачем не заперечується, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Таким чином, оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоотриманої надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 505,45 грн. є обґрунтованими та підлягають задовольнити у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на таке.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З поданої позовної заяви слідує, що позивачем заявлено позовну вимогу щодо стягнення недоотриманої надбавки за ранг державного службовця за період з 11.06.2018 року по 31.12.2018 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Частиною 2 статті 50 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;премії (у разі встановлення).

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, позивач звільнений від сплати судового збору за звернення до суду з цим позовом, отже, понесені ним судові витрати у вигляді помилково сплаченого судового збору не можуть бути відшкодовані шляхом стягнення з відповідача.

Натомість, питання про повернення цих судових витрат вирішується відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» на підставі відповідного клопотання особи, яка помилково або надмірно сплатила судовий збір, проте станом на час розгляду справи таке клопотання від позивача не надходило, тому на теперішній час повернення таких витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про стягнення недоотриманої надбавки за ранг державного службовця - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39788766, місцезнаходження: вул. Казакова, 3, м. Дніпро, 49107) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) недоотриману надбавку за ранг державного службовця за період з 11.06.2018р. по 31.12.2018р. у розмірі 505,45грн. (п`ятсот п`ять гривень 45 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06.12.2019р.

Суддя О.М. Турова