Рішення № 86134485, 05.12.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2019 року Чернігів Справа № 620/2931/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Зайця О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради про відмову в призначені допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради призначити та здійснити виплату, ОСОБА_1 , допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за її заявою.

Обґрунтовуючи позов посилається на припинення виплати допомоги при народженні дитини з підстав, не передбачених нормами спеціального законодавства. Також зазначає, що законодавство України не допускає обмеження прав на соціальний захист за ознакою місця проживання (перебування).

Ухвалою суду від 15.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . В зв`язку з початком бойових дій на території Донецької області буда вимушена переїхати до м. Чернігів де разом з сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В липні 2015 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові Ради за поновленням виплати допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям за місцем тимчасового перебування. Відповідно до поданої заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг їй продовжено виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 860 грн. щомісячно по 30.06.2018 включно, та допомога на дітей одиноким матерям була продовжена з 01.07.2015 по 30.06.2033 включно.

У січні 2016 року їй була припинена допомога на дітей одиноким матерям, та з лютого 2016 р. була припинена виплата допомоги при народженні дитини.

Відповідно до розпорядження № 03-19/550 допомогу при народженні дитини припинено з 01.02.2016 до з`ясування.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності припинення виплати допомоги при народженні дитини.

Частинами 1 і 4 ст. 1 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Закон № 2811) передбачено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 ч. 3 Закону № 2811-XII визначено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2811-XII встановлено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 вказаного Закону передбачено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Статтею 11 Закону № 2811-XII передбачено, що виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 у справі № 1-2/2016 (справа про припинення виплати допомоги при народженні дитини) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), абзац сьомий частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII з наступними змінами, згідно з яким виплата допомоги при народженні дитини припиняється "у разі виникнення інших обставин".

Пунктом 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, передбачено, що виплата допомоги припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування дитини разом з матір`ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування або дитини, батьки якої дали згоду на її усиновлення; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Отже, діючим законодавством України не передбачено припинення виплати призначеної допомоги при народженні дитини "у разі виникнення інших обставин", у тому числі з підстав не підтвердження фактичного місця проживання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про порушення відповідачем прав позивача на отримання допомоги при народженні дитини внаслідок припинення її виплати за відсутності передбачених законодавством підстав.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання призначити та здійснити виплату, ОСОБА_1 , допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за її заявою підлягають задоволенню.

Щодо вимог про визнання незаконним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради про відмову в призначені допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , то вони задоволенню не підлягають, оскільки рішення відповідача про відмову в призначені допомоги відсутнє, а допомога призначалась на строк дії довідки.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, Кодексу адміністративного судочинства України

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за її заявою.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 грудня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць