Рішення № 86134426, 20.11.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року справа № 580/2357/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Дорошенко Л.В.,

представників позивача: Сидорука К.М. – за посадою, Патрікєєвої І.В. – за ордером,

представника 1- го відповідача: Пилипас І.Я. – за довіреністю,

2- го відповідача: Яковенко О.В. – особисто;

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом колективного сільськогосподарського підприємства «Ягубець» до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко Оксани Віталіївни про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко Оксани Віталіївни, в якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки направлених на перевірку КСП «Ягубець»;

- визнати протиправними дії старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко Оксани Віталіївни при проведенні перевірки та складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 20.02.2019 року № 70-ДК/105/АП/09/01/-19.

Ухвалою суду від 24.10.2019, занесеної до протоколу судового засідання, в задоволенні клопотання 1-го відповідача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням господарського суду Черкаської області у справі №925/633/19 відмовлено, оскільки розгляд справи в господарського суду Черкаської області не створює об`єктивної неможливості розгляду цієї справи.

Ухвалою суду від 24.10.2019, занесеної до протоколу судового засідання, в задоволенні клопотання позивача про залучення до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області відмовлено, оскільки виходячи з предмету спору та досліджених з цього питання матеріалів справи, заявником не доведено, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», під час перевірки, здійсненої державним інспектором, не було проінформовано позивача про те, що здійснюється перевірка. Обставини, викладені в акті, не відповідають фактичним обставинам, перевірка здійснена із порушенням норм законодавства щодо підстав та порядку проведення перевірок.

Висновки зазначені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.02.2019 № 70-ДК/105/АП/09/01/-19 зроблені без проведення фактичної перевірки, а тому є необґрунтованими та надуманими. В акті не зазначено виду перевірки, правової підстави для її проведення, які порушення земельного законодавства виявлені старшим державним інспектором та, які правові наслідки мають наступити за результатами, нібито, виявлених порушень, не зазначається перелік земельних ділянок відносно яких відбувається перевірка.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області приймало участь в якості відповідача при розгляді справи №823/1619/16. Під час розгляду даної справи з`ясовано обставини наявності права постійного користування у КСП «Ягубець», перехід даного права, юридичний статус колективного сільськогосподарського підприємства «Ягубець» відносно державного підприємства «Ягубець», відсутність зобов`язань, щодо здійснення реєстрації права постійного користування та перехід всіх прав та обов`язків державного підприємства до КСП «Ягубець» та порядок і механізм перетворення ДП «СГП «Ягубець» в КСП «Ягубець».

Перевірка відносно наявності законних підстав користування КСП «Ягубець» як правонаступника ДП «СГП «Ягубець» земельними ділянками площею 1834 га проведена державною інспекцією сільського господарства в Черкаській області, за результатами складено акт перевірки дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства від 29.07.2016, яким встановлено наявність документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки у КСП «Ягубець».

За вказаних обставин, позивач вважає, що перевірка призначена та проведена неправомірно, тому позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник 1-го відповідача та 2-й відповідач в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у відзивах на адміністративний позов. При цьому зазначали, що позивач робить посилання на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що є недоцільним, оскільки даний Закон до спірних правовідносин застосуванню не підлягає тому, що об`єктом перевірки є земельні ділянки, а предметом перевірки є встановлення факту їх використання чи не використання. При цьому, суб`єктом перевірки не було колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», а предметом - його господарська діяльність.

Позивач не має статусу власника, орендаря або постійного користувача земельних ділянок, що стали предметом перевірки, тому обов`язку повідомити позивача про проведення такої перевірки у Головного управління не виникло.

В процесі приватизації та перетворення державного підприємства «СГП «Ягубець» в колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», останнє як новостворена юридична особа право постійного користування на земельні ділянки не набула. У договорі про безоплатну передачу майна ДП «СГП «Ягубець» від 19.02.2016 (який є правочином на підставі якого оформлено перехід прав та обов`язків від ДП «СГП «Ягубець» до КСП «Ягубець» в порядку ст. 104, 108 ЦК України), акті прийому-передачі майна ДП «СГП «Ягубець» від 19.02.2016, яким оформлено перехід прав та обов`язків ДП «СГП «Ягубець» до КСП «Ягубець», право постійного користування на 23 земельні ділянки не зазначено. Рішення про передачу у постійне користування КСП «Ягубець» Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, як розпорядник земель державної власності в порядку ст.122 Земельного кодексу України, не приймав.

Чинним законодавством не передбачено автоматичного переходу права постійного користування земельними ділянками у зв`язку з реорганізацією юридичної особи, особливо якщо це стосується земель, які перебували на праві користування.

Фонд державного майна або його регіональне відділення в Черкаській області рішення про передачу земельних ділянок загальною площею 1834 га у постійне користування КСП «Ягубець» не приймало.

Рішення державних органів, договори, що посвідчують право постійного користування на 23 земельні ділянки КСП «Ягубець», що до 12.02.2016 перебували у постійному користуванні ДП «СГП «Ягубець», відсутні.

При цьому судові рішення у справі №823/1619/18, на які посилається позивач, не є належними доказами, так як даними рішеннями не передано КСП «Ягубець» державні земельні ділянки у постійне користування або визнано за КСП «Ягубець» дане право у резолютивній частині згідно предмету спору.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», ідентифікаційний код 00709460, зареєстроване 12.03.2001, місцезнаходження – 20042, Черкаська область, Христинівський район, с. Ягубець, вул. Соборна, 1, основним видом діяльності є «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №70-ДК від 11.02.2019 призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності родючості ґрунтів шляхом проведення документальної перевірки за дотриманням земельного законодавства при передачі у власність земель, дотримання встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність та надання у користування, в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок в адміністративних межах Ягубецької сільської ради Христинівського району.

За результатами перевірки старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко О.В. складено акт №70-ДК/105/АП/09/01/-19 від 20.02.2019.

Цим актом констатовано, що:

- правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування КСП «Ягубець» на 23 земельні ділянки кадастровий номер - 7124689000:02:001:0032; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0018; кадастровий номер 7124689000:02:001:0034; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0033; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0017; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0016; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0035; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0036; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0015; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0037; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0013; кадастровий номер - 7124689000:02:002:0014; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0040; кадастровий номер - 7124689000:02:001:0038; кадастровий номер - 7124689000:04:001:0008; кадастровий номер - 7124689000:04:001:0007; кадастровий номер - 7124689000:04:001:0006; кадастровий номер - 7124689000:03:002:0004; кадастровий номер - 7124689000:03:001:0024; кадастровий номер - 7124689000:03:001:0023; кадастровий номер - 7124689000:03:001:0021; кадастровий номер - 7124689000:03:001:0020; кадастровий номер - 7124689000:03:001:0022, загальною площею 1834,0411 в адмінмежах Ягубецької сільської ради Христинівського району Черкаської області, не встановлено;

- рішення органу, що згідно ст. 122 Земельного кодексу України уповноважений передавати земельні ділянки у власність чи у користування, договору (іншого правочину) на підставі якого відбулася передача права постійного користування на вищевказані 23 земельні ділянки відсутнє.

Вважаючи, що перевірка призначена за відсутності правових підстав для такої та проведена з порушенням чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Частиною першою статті 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно ч. 2 ст. 5 цього Закону державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

При цьому, положеннями статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» установлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Водночас, стаття 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачає, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, мають право, зокрема, здійснювати перевірку об`єктів - земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних і фізичних осіб, складати акти та приписи, за результатами таких перевірок.

В свою чергу, відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів як об`єктів, проте в порядку їх використання суб`єктами: органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок.

При цьому, після скасування наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 лютого 2013 року № 104 та від 12 липня 2012 року № 424, порядок проведення перевірки суб`єктів господарювання у сфері дотримання законодавства щодо охорони та використання земель має здійснюватися відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як зазначено в акті перевірки, суть виявленого порушення полягає у використанні земельної ділянки, що здійснюється позивачем, як суб`єктом господарювання. При даних обставинах земельна ділянка не могла бути самостійним предметом перевірки. Предметом перевірки не є земельна ділянка, а саме господарська діяльність позивача з приводу правового використанням таких ділянок.

Так, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 10.07.2018 у справі № 818/1511/17, порядок проведення перевірки суб`єктів господарювання у сфері дотримання законодавства щодо охорони та використання земель має здійснюватися відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною п`ятою статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В контексті наведеного, суд погоджується з доводами позивача, що його не повідомлено про проведення перевірки, керівнику позивача не пред`явлено направлення на проведення перевірки та посвідчення, перевірка проведена не за місцем здійснення діяльності позивача та не в присутності уповноважених осіб.

Аналізованими нормами зазначених вище нормативно- правових актів, з дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, зокрема, позапланових, в тому числі й тих, що проводяться на підставі судового рішення. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. З розпорядчими документами органів державного нагляду (контролю) суб`єкт господарювання має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку. Невиконання вимог ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Суд також звертає увагу, що підставою для видачі наказу №70-ДК від 11.02.2019, яким призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, вказано розгляд листа Головного слідчого управління Національної поліції України від 02.11.2018 №6545/0/1-18 та інформації в.о. начальника відділу у Христинівському районі Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 06.02.2019 №625/0/1-19.

Досліджуючи зміст листа Головного слідчого управління Національної поліції України від 02.11.2018 №6545/0/1-18, суд встановив, що він містить лише окремі посилання на повноваження Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо проведення перевірок, але не містить вимог про необхідність проведення перевірки КСП «Ягубець».

Лист слідчого містить посилання на п. 18 роз`яснення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05.04.2013 №223-558/0/4-13 стосовно того, що сторона кримінального провадження може витребувати та отримати речі або документи за умови їх добровільного ненадання володільцем, без застосування процедури, передбаченої главою 15 Кримінального процесуального кодексу України.

В свою чергу, глава 15 Кримінального процесуального кодексу України визначає порядок тимчасового доступу до речей і документів, зокрема, згідно ч. 2 ст. 159 вказаного Кодексу тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

З наведеного слідує висновок, що лист Головного слідчого управління Національної поліції України від 02.11.2018 №6545/0/1-18 не містить вказівок, обов`язкових до виконання, натомість ним запропоновано в добровільному порядку надати документи і матеріали згідно переліку.

Листом №10-23-0.6-7664/2-18 від 23.11.2018 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надало відповідь слідчому Головного слідчого управління Національної поліції України зазначивши, що інформація та документи на підставі яких КСП «Ягубець» або інший суб`єкт господарювання здійснює користування земельними ділянками в Головному управлінні відсутні, а також надало роз`яснення щодо інших питань, викладених в листі слідчого.

Абзацом 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Таким чином, призначення проведення перевірки на підставі листа від 02.11.2018 №6545/0/1-18, суд вважає безпідставним, оскільки після надання відповіді в добровільному порядку, та за відсутності вимог слідчого про проведення перевірки, закон не передбачає підстав для проведення такої, що вказує на незаконність її призначення.

Посилання в наказі №70-ДК від 11.02.2019 на лист в.о. начальника відділу у Христинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 06.02.2019 №625/0/1-19, суд вважає безпідставним, оскільки названий лист носить інформаційний характер та ним надіслано до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області отриману з Національної кадастрової системи інформацію стосовно земельних ділянок, які перебувають у користуванні позивача.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що перевірка КСП «Ягубець» призначена за відсутності законодавчо встановлених підстав для її проведення, тому суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки направлених на перевірку КСП «Ягубець».

Як наслідок, за вищенаведених обставин в їх сукупності, дії старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко Оксани Віталіївни при проведенні перевірки, оформленої актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 20.02.2019 №70-ДК/105/АП/09/01/-19, є протиправними.

Разом з тим, в частині позовних вимог про визнання протиправними дій посадової особи відповідача щодо оформлення результатів перевірки відповідним актом, суд зазначає наступне.

Дії контролюючого органу з оформлення результатів перевірки відповідними актом є лише службовою діяльністю відповідних посадових осіб на виконання своїх професійних обов`язків і висновки, викладені в акті перевірки та/або обстеження земельної ділянки, як і безпосередньо такі акти, не породжують правових наслідків для особи. Акт є носієм доказової бази про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, і в разі визнання протиправних дій щодо проведення перевірки права та інтереси підконтрольного суб`єкта (особи, якої вони стосуються) є захищеними.

З огляду на це та виходячи із завдань адміністративного судочинства, визначених у ст. 2 КАС України, підстави для задоволення вказаних позовних вимог у цій частині відсутні.

Також, слід звернути увагу, що в силу ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою та в межах позовних вимог, отже виходячи з наявних та досліджених в ході розгляду справи матеріалів, підстав та предмету позовної заяви, питання щодо правомірності чи неправомірності використання земельних спірних ділянок не є предметом даної справи, так як по-перше в силу ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» мотиви інспектора та його висновки викладені в акті перевірки не створюють для позивача жодних правових наслідків, а по-друге в силу ст. 78 КАС України, обставини встановлені судовими рішеннями, що надрали законної сили, зокрема в справі №823/1619/16 не доказуються при розгляді іншої справи.

Водночас, встановлені порушення законодавства під час призначення та проведення перевірки є самостійною підставою для задоволення позовних вимог у вищенаведеній частині.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати позивача зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області про призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки колективного сільськогосподарського підприємства «Ягубець».

Визнати протиправними дії старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Яковенко Оксани Віталіївни при проведенні перевірки, оформленої актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 20.02.2019 року №70-ДК/105/АП/09/01/-19.

В іншій частині змісту позовної вимоги – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000 м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 39765890) на користь колективного сільськогосподарського підприємства «Ягубець» (20042 с. Ягубець, Христинівський р-н., Черкаська обл., код ЄДРПОУ 00709460) судові витрати зі сплати судового збору 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 2 грудня 2019 року.

Суддя В.В. Гаращенко