Рішення № 86134396, 05.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3551/19

РІШЕННЯ

іменем України

05 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком ОСОБА_1 , період роботи з 01.07.2005 по 16.07.2009, з 01.10.2009 по 21.10.2009, з 01.11.2009 по 13.01.2010, з 01.02.2010 по 13.07.2011, з 01.08.2011 по 01.01.2012, 01.02.2012 по 24.05.2013 та скасувати його.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком ОСОБА_1 , періоди роботи з 01.07.2005 по 16.07.2009, з 01.10.2009 по 21.10.2009, з 01.11.2009 по 13.01.2010, з 01.02.2010 по 13.07.2011, з 01.08.2011 по 01.01.2012, 01.02.2012 по 24.05.2013.

3. Розподілити понесені судові витрати.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Позивач вказує, що 08.08.2019 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача, що оформлене листом №П-903-0-02.26-04 у призначенні пенсії відмовлено з підстав відсутності наказів на проведення атестації робочих місць за періоди роботи з з 01.07.2005 по 16.07.2009, з 01.10.2009 по 21.10.2009, з 01.11.2009 по 13.01.2010, з 01.02.2010 по 13.07.2011, з 01.08.2011 по 01.01.2012, 01.02.2012 по 24.05.2013. Позивач вважає вказане рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 28.11.2019 надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача зазначає, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, що не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № №22-1 від 25.11.2005, надавши при цьому копію трудової книжки та копію військового квитка. При зверненні з заявою довідок, уточнюючих пільговий характер роботи та документів, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці (карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників) позивач не надав.

У поданому відзиві представник відповідача зазначає, що підстави зарахування до спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком ОСОБА_1 , періодів роботи з 01.07.2005 по 16.07.2009, з 01.10.2009 по 21.10.2009, з 01.11.2009 по 13.01.2010, з 01.02.2010 по 13.07.2011, з 01.08.2011 по 01.01.2012, 01.02.2012 по 24.05.2013 відсутні, а тому просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 08.08.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив надати письмове роз`яснення для подачі до суду щодо неможливості оформлення пільгової пенсії, оскільки він працював машиністом бурової установки, а пільгової довідки надати не може (непідконтрольна територія).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019 №П-903-0-02.26-04 позивача повідомлено, що відсутні підстави для врахування йому пільгового стажу роботи за Списком №2 періодів спеціального стажу і згідно з Державним реєстром загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Розділом ІІ Порядку №22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

В ході судового розгляду суд встановив, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії, а заява до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.08.2019 містить лише прохання надати письмове роз`яснення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19.09.2019 №П-903-0-02.26-04 повідомило позивача про відсутність підстав для врахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів стажу позивача.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пенсійну справу на ОСОБА_1 не оформляло, рішення про відмову у призначенні не приймало, оскільки заяву позивача від 08.08.2019 року було розглянуто у порядку Закону України "Про звернення громадян".

Враховуючи встановлені під час судового розгляду обставини, виходячи з меж позовних вимог, суд вважає позов необгрунтованим, оскільки ОСОБА_1 не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за призначенням йому пенсії, а лист відповідача від 19.09.2019 №П-903-0-02.26-04 не є відмовою у зарахуванні до спеціального стажу.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в ч. 2 ст.2 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов