Рішення № 86130787, 05.12.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2019 р. Справа № 480/3505/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови скласти оновлений список на його ім`я згідно з постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р. та надіслати до Сумського ОСОБА_2 для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для підвищення нарахованої раніше пенсії з 01.01.2018 р. на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. з урахуванням попереднього розміру раніше нарахованого грошового забезпечення, визначеного рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 р. по справі № 480/1682/19, з 30.12.2013 р. в розмірі 4 809,50 грн.

- зобов`язати відповідача скласти оновлений список на його ім`я згідно з постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., надіслати до Сумського ОВК для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 р. на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р., виходячи з розміру грошового забезпечення 4 809,50 грн., та сплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області було зобов`язано здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки від 19.04.2019 №47722, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з 30.12.2013р. згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат. Проте відповідачем вказане рішення суду ще не виконано у повному обсязі. Зазначає, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. відповідач склав список на його ім`я та надіслав до Сумського ОСОБА_2 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії без врахування попереднього розміру раніше визначеного грошового забезпечення, тому довідка №47722 від 05.03.2018р. складена Сумським ОВК без врахування попереднього розміру раніше нарахованого забезпечення. 25.07.2019р. позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою виконати рішення суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 шляхом складення оновленого списку, оскільки розмір його пенсії, визначений судовим рішенням згідно з довідкою від 19.04.2019 №47722, має складати всього 4809,50грн., а не 3641,50грн., як значиться у списку, надісланому відповідачем у квітні 2018 року до Сумського ОСОБА_2 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., ще до перерахунку пенсії за рішенням суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19. Отже, грошове забезпечення визначено та сплачується йому у меншому розмірі. Однак, ГУ ПФУ в Сумській області у листі від 07.08.2019р. №1303/Ч-11 повідомило його про відсутність підстав для направлення списку до Сумського обласного військового комісаріату на виконання рішення суду. Позивач вважає, що набув право на підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., а тому позовні вимоги мають бути задоволені.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

07.10.2019р. до суду надано відзив у справі (а.с.24), в якому відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб” від ліквідаційної комісії УМВС в Сумській області на виконання вищезазначеного Порядку була направлена довідка про новий розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням нових складових грошового забезпечення, які відповідають вищезазначеній постанові. У свою чергу, на підставі довідки, яка надійшла до головного управління від Сумського обласного військового комісаріату, проведено перерахунок пенсії позивача. Підстави для складання списку на ім`я ОСОБА_1 відповідно до Порядку Кабінету Міністрів України № 45 з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду відсутні, оскільки позовні вимоги та зобов`язальна частина судового рішення стосуються безпосередньо наказу Міністра оборони України наказу від 27.11.2012р. №814. Також представник ГУ ПФУ в Сумській області вказує, що є не зрозумілою вимога позивача щодо проведення підвищення та перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення 4809,50 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103, адже з згідно з довідкою, яка видана Сумським обласним військовим комісаріатом та на підставі якої був проведений перерахунок пенсії позивачеві, розмір грошового забезпечення складає 13 845,00 грн. У задоволенні позову просить відмовити, вважаючи його необґрунтованим.

09.10.2019р. до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.81-82), у якій позивач зазначає, що не проведення перерахунку пенсії в повному обсязі та належним чином з 01.01.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 потягло порушення під час проведення підвищення і перерахунку розміру раніше нарахованої пенсії. Попередній розмір грошового забезпечення для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 встановлений в розмірі 4809,50 грн., а не 3641.50 грн. Однак відповідач склав список на його ім`я та подав його до Сумського ОСОБА_2 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії, в якому вказав попередній розмір грошового забезпечення 3641,50 грн., що на 1005,50 грн. менше ніж належний розмір.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, оцінивши належні та допустимі докази в їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 (а.с.18-23) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови провести позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки від 19.04.2019р. №47722, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з 30.12.2013р. згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки від 19.04.2019р. №47722, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013р. згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

В подальшому, 19 липня 2109 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.10), в якій вказав про необхідність виконати рішення суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19, зокрема просив скласти список на його ім`я за формою та змістом згідно з постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., в якому попередній розмір його грошового забезпечення рішенням суду згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 і довідки від 19.04.2019р. про розмір грошового забезпечення, складеної Сумським ОВК та надісланої до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії з 30.12.2013р., визначений в розмірі 4809,50 грн., з яких: посадовий оклад – 1460,00 грн., військове звання – 135,00 грн.; за вислугу років – 638,00 грн., за виконання особливо важливих завдань – 1116,50 грн., за державну таємницю – 146,00 грн., премія – 1314,00 грн.

Листом від 07.08.2019р. №1303/Ч-11 (а.с.11) позивачу відмовлено у складанні списку та направлення його до Сумського обласного військового комісаріату на виконання рішення суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 внаслідок відсутності підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, який набрав чинності 20.02.2008р.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вказаних вище норм законодавства Сумським ОВК була видана Довідка від 19.04.2019р. №47722 (а.с.72 зворотній бік) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814, згідно з якою рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести позивачу перерахунок пенсії.

Зокрема, цією довідкою встановлені такі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , як: посадовий оклад – 1460,00грн., військове звання – 135,00грн.; за вислугу років – 638,00 грн., за виконання особливо важливих завдань – 1116,50грн., за державну таємницю – 146,00грн., премія – 1314,00грн., всього - 4809,50 грн.

Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, ч.1 ст.370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Однак, всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19 відповідачем не складено список на ім`я позивача та відповідно не направлено його до Сумського обласного військового комісаріату, що вбачається з матеріалів пенсійної справи.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Проте, в порушення вимог ч.4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в Сумській області не провело підвищення і перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., з врахуванням попереднього розміру раніше нарахованого грошового забезпечення, визначеного рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. у справі №480/1682/19, з 30.12.2013р. в розмірі 4809,50грн.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015р. № 614, який набрав чинності 01.01.2016р.) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки не проведення перерахунку пенсії в повному обсязі та належним чином з 01.01.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 потягло порушення під час проведення підвищення і перерахунку розміру раніше нарахованої пенсії, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови скласти оновлений список на ім`я ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. та надіслати до Сумського ОСОБА_2 для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для підвищення нарахованої раніше пенсії з 01.01.2018 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. з урахуванням попереднього розміру раніше нарахованого грошового забезпечення, визначеного рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 р. по справі № 480/1682/19, з 30.12.2013 р. в розмірі 4 809 (чотири тисячі вісімсот дев`ять) грн. 50 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) скласти оновлений список на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., надіслати до Сумського ОСОБА_2 для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р., виходячи з розміру грошового забезпечення 4 809 (чотири тисячі вісімсот дев`ять) грн. 50 коп., та сплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05 грудня 2019 року

Суддя О.О. Осіпова