Рішення № 86130674, 04.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2245/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання – Панькіної А.С.,

представника позивача – Корнаєвої А.Ю.,

представника відповідача – Дробот І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,

В С Т А Н О В И В:

26 червня 2019 року Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" про застосування заходів реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро", а саме: зобов`язання повністю зупинити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" до отримання дозвільних документів та виконання умов дозволів:

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Федорченка, 38, с. Піщане, Решетилівський р-н, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами сушарки ДСП-50 за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський р-н, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (дров`яною пічкою (грубою), за допомогою якої опалюється будиночок охорони МТП ТОВ «Бурат-Агро») за адресою: вул. Степова, 1а, с. Федіївка, Решетилівський р-н, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: с. Пишненки, Зіньківський р-н, Полтавська обл..;

- до розробки паспортів ГОУ, відповідно до умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.05.2016 № 5321385001-3;

- до установки огородження зон санітарної охорони, навколо свердловини № 2 в с. Піщане, Решетилівського району, Полтавської області, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018;

- до ведення Журналів обліку кількості забраної води із поверхневих водних об`єктів - ставок площею водного дзеркала 4,62 га, що знаходиться в с. Пишненки Зіньківського району Полтавської області та ставок площею водного дзеркала 1,67 га, що знаходиться в с. Піщане Решетилівського району Полтавської області, ТОВ «Бурат-Агро», відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018;

- до облаштування під`їзних майданчиків поверхневих водозаборів, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49д- 18 від 27.06.2018;

- до обладнання локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібу, для попередження забруднення підземних вод (на території МТС (виробничого майданчика) ТОВ «Бурат-Агро» Полтавська обл., Решетиліський р-н, с. Пишненки);

- до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля (п. 4 Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності») для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Решетилівський р-н, с. Піщане, вул. Калинова, 46;

- до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля (п. 4 Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності») для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Зіньківський р-н, с. Пишненки;

- до дотримання умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ «Бурат-Агро» в с. Піщане» від 06.12.2017 № 16/16.11.2017-129;

- до дотримання умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів «Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ «Бурат-Агро» в с. Пишненки» від 06.12.2017 № 16/16.11.2017-130.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході перевірки з 11.03.2019 по 22.03.2019 ТОВ "Бурат-Агро" встановлено, що підприємство допускає провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, висновку з оцінки впливу на довкілля, допускає недотримання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин, на спеціальне водокористування, допускає провадження господарської діяльності з недотриманням умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи. Наведене, на переконання позивача, є підставою для застосування до порушника заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у порядку частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" шляхом повного зупинення діяльності ТОВ "Бурат-Агро".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року позовну заяву Державної екологічної інспекції Центрального округу залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 15 липня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на наявність всіх необхідних дозвільних документів та виконання умов дозволів. Вказував, що заборона експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом покарання і повинен застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, чого в даному випадку немає, і Позивачем не доведено жодного факту такої загрози. Натомість, висновками державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Піщане та в с. Пишненки від 06.12.2017 року визначено, що очікувані впливи на довкілля об`єктів характеризуються як екологічно допустимі. Безпідставна вимога позивача про повне зупинення діяльності ТОВ “Бурат-Агро”, на думку відповідача, є прямим перешкоджанням здійсненню господарської діяльності підприємством.

19.08.2019 позивачем надано відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначав, що представлені відповідачем документи жодним чином не підтверджують усунення порушень виявлених під час перевірки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року справу №440/2245/19 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою від 07 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

23.10.2019 позивачем надано до суду заяву про зменшення позовних вимог, у якій позивач просить: застосувати заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" шляхом зобов`язання повністю зупинити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" до отримання дозвільних документів та виконання умов дозволів:

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Федорченка, 38, с. Піщане, Решетилівський р-н, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (2 склади для зберігання мінеральних добрив, ангар для зберігання і подрібнення дров за допомогою циркулярної пилки) за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська обл.;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (дров`яною пічкою (грубою), за допомогою якої опалюється будиночок охорони МТП ТОВ “Бурат-Агро”) за адресою: вул. Степова, 1а, с. Федіївка, Решетилівський р-н, Полтавська обл.

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: с. Пишненки, Зіньківський р-н, Полтавська обл.;

- до розробки паспортів ГОУ, відповідно до умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.05.2016 № 5321386001-3;

- до установки огородження зон санітарної охорони, навколо свердловини № 2 в с. Піщане, Решетилівського району, Полтавської області, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018;

- до ведення Журналів обліку кількості забраної води із поверхневих водних об`єктів - ставок площею водного зеркала 4,62 га, що знаходиться в с. Пишненки Зіньківського району Полтавської області та ставок площею водного зеркала 1,67 га, що знаходиться в с. Піщане Решетилівського району Полтавської області, ТОВ “Бурат- Агро”, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49Д-18 від 27.06.2018;

- до облаштування під`їзних майданчиків поверхневих водозаборів, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018;

- до обладнання локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібу, для попередження забруднення підземних вод (на території МТС (виробничого майданчика) ТОВ “Бурат-Агро” Полтавська обл., Решетиліський р-н, с. Пишненки);

- до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля (п. 4 Додатку до Закону України “Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”) для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Решетилівський р-н, с. Піщане, вул. Калинова, 46;

- до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля (п. 4 Додатку до Закону України “Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”) для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Зіньківський р-н, с. Пишненки;

- до дотримання умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Піщане” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 129;

- до дотримання умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Пишненки” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 130.

Представник позивача в ході судового розгляду справи підтримала вимоги позовної заяви та просила її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, зокрема, покази свідка в судовому засіданні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" зареєстроване як юридична особа, код ЄДРПОУ 30152327. Основним видом діяльності відповідача за КВЕД є: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).

Відповідно до наказу Держекоінспекції від 20.02.2019 №07-01-03/147, направлення від 20.02.2019 №07-01-04/144 /т. 1, а.с. 14, 15/, головним спеціалістом відділу екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Дігтяр Є.С. та начальником відділу екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хмарою К.О. у період з 11.03.2019 по 23.03.2019 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Результати перевірки оформлені актом №07-01-04/144, у якому вказано, що ТОВ "Бурат-Агро":

- допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Федорченка, 38, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська область;

- допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами сушарки ДСП-50 за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська область;

- допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська область;

- допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (дроов`яною пічкою (грубою), за допомогою якої опалюється будиночок охорони МТП ТОВ "Бурат-Агро") за адресою: вул. Спепова, 1а, с. Федіївка, Решетилівський район, Полтавська область;

- допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: с. Пишненки, Зіньківський район, Полтавська область;

- допускається недотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.05.2016 №5321385001-3;

- допускається недотримання умов дозволу на спеціальне водокористування №252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018;

- здійснюється експлуатація складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Решетилівський АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 . Піщане, вул. Калинова, 46 за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля (4 Додатку до Закону України “Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”);

- здійснюється експлуатація складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Зіньківський р-н. с. Пишненки за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля (4 Додатку до Закону України “Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”);

- допускає провадження господарської діяльності В недотриманням умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Піщане” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017-129;

- допускає провадження господарської діяльності з недотриманням умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Пишненки” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017-130.

Посилаючись на встановлені у ході проведення планової перевірки обставини, позивач звернувся до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення діяльності ТОВ “Бурат-Агро” до отримання дозвільних документів та виконання умов дозволів.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, підстав подання позову та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За приписами статті 1 названого Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Як визначено частиною четвертою статті 4 згаданого Закону, Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Суд зауважує, що звертаючись до суду з даним позовом Держекоінспекція посилається на приписи частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до вказаної норми Закону, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Крім того, згідно з частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналізуючи наведені положення Закону, суд зазначає, що за судовим рішенням можуть бути призупинені лише виробництво (виготовлення) або реалізація суб`єктами господарювання продукції, виконання робіт, надання послуг.

Суд враховує, що виробництвом (виготовленням) продукції є діяльність суб`єкта господарювання, пов`язана з випуском продукції, яка включає всі стадії технологічного процесу, а також реалізацію продукції власного виробництва.

За таких обставин, на підставі судового рішення може бути зупинено або окрему стадію технологічного процесу щодо виробництва (виготовлення), реалізації суб`єктом господарювання продукції (робіт, послуг); або ж відповідний технологічний процес загалом.

Водночас, в цілому діяльність суб`єкта господарювання, за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу, на підставах визначених в акті перевірки №07-01-04/144 від 22.03.2019 не може бути зупинена у судовому порядку, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Поданий Держекоінспекцією позов містить вимогу про зупинення діяльності ТОВ “Бурат-Агро” без конкретизації того, про які саме виробничі цикли (технологічні процеси) господарської діяльності підприємства йдеться.

Позивачем не ставиться питання щодо зупинення виробництва/реалізації конкретної продукції, виконання конкретних робіт/послуг у межах господарської діяльності відповідача.

Обґрунтування таких заходів позивач вказує лише з посиланням на акт перевірки, де вказано про провадження господарської діяльності за відсутності дозволів або з недотриманням умов, отриманих дозволів, висновків державної екологічної експертизи, в той же час не надає обґрунтувань в частині зупинення всієї діяльності ТОВ "Бурат-Агро", а не зупинення об`єктів і обладнання, використання яких, на думку інспектора, відбувається з порушенням.

Суд вказує на те, що частиною 5 ст. 4 Закону №877-V передбачений вичерпний перелік заходів реагування, які застосовуються за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю), а саме: повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) продукції, повне або часткове зупинення реалізації продукції, повне або часткове зупинення виконання робіт, повне або часткове зупинення надання послуг.

В силу положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Однак, з урахуванням наведеного вище заявлені позивачем вимоги не відповідають нормі закону, на підставі якої останній звертається до суду з даним позовом.

У свою чергу, завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, а завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень суб`єктами владних повноважень.

А тому, у адміністративного суду відсутні повноваження самостійно визначати спосіб застосування заходів реагування до суб`єктів господарювання у сфері державного нагляду (контролю), оскільки такий контролю мають здійснювати уповноважені органи.

Підставою для ухвалення судового рішення про застосування до суб`єкта господарювання заходів реагування шляхом зупинення виробництва продукції є порушення таким суб`єктом вимог чинного законодавства, встановлені за результатами державного нагляду (контролю) та відображені у акті уповноваженого контролюючого органу.

Мотивуючи свої вимоги, ДЕІ Центрального округу стверджувала, що відповідач здійснює господарську діяльність без отримання:

- дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Федорченка, 38, с. Піщане, Решетилівський р-н, Полтавська обл.;

- дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (2 склади для зберігання мінеральних добрив, ангар для зберігання і подрібнення дров за допомогою циркулярної пилки) за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська обл.;

- дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (дров`яною пічкою (грубою), за допомогою якої опалюється будиночок охорони МТП ТОВ “Бурат-Агро”) за адресою: вул. Степова, 1а, с. Федіївка, Решетилівський р-н, Полтавська обл.

- дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: с. Пишненки, Зіньківський р-н, Полтавська обл.

В свою чергу, в матеріалах справи містяться отримані ТОВ “Бурат-Агро” :

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5324283201-2 від 06.03.2015 року з необмеженим терміном дії, в тому числі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Федорченка, 38, с. Піщане, Решетилівський р-н, Полтавська обл. /а.с. 83-88 т.2/;

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5324283201-4 від 10.05.2017 року з необмеженим терміном дії, в тому числі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська обл. /а.с. 77 т. 1, 107 т.2/;

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5324285401-2 від 06.03.2015 року з необмеженим терміном дії, в тому числі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами МТП ТОВ “Бурат-Агро” за адресою: вул. Степова, 1а, с. Федіївка, Решетилівський р-н, Полтавська обл. /а.с. 123-135 т.2/;

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5321385301-1 від 18.05.2016 року з необмеженим терміном дії, в тому числі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: с. Пишненки, Зіньківський р-н, Полтавська обл /а.с. 136-152 т.2/.

Таким чином, на всі діючі стаціонарні джерела товариством було отримано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видані Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації.

Також, представник позивача у ході судового розгляду справи стверджувала, що однією з підстав для звернення до суду з даним позовом є наявність на балансі підприємства телятника, що є результатом роботи молокотоварної ферми, а відтак недотримання підприємством умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5321385301-1 від 18.05.2016 року на тік та молокотоварну ферму за адресою: с. Проценки, Зіньківський район, Полтавська область в частині не розроблення паспортів газоочисної установки (надалі - ГОУ).

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно наказу від 12.10.2016 №151 ліквідовано 20.12.2016 у штатному розписі ТОВ "Бурат-Агро", крім іншого, відділення №2 молочнотоварної ферми в с. Проценки та виведено зі штатного розпису працівників вказаної молочнотоварної ферми /а.с. 119-123 т.1/.

Тобто з грудня 2016 року відповідач не здійснює діяльність по розведенню великої рогатої худоби за адресою: с. Проценки, Зіньківський район, Полтавська область, факту використання відповідачем газоочисної установки в акті перевірки не встановлено.

За таких обставин, посилання представника позивача на наявність на балансі підприємства телятника, не можуть бути прийняті судом у якості належних та допустимих обґрунтувань позову.

Крім того, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5321385301-1 від 18.05.2016 року /а.с. 112 т.1/ за змістом не містить такої умови, як розроблення паспортів газоочисної установки.

Перевіркою встановлено, що відповідачем не здійснюється облік кількості забраної води із поверхневих водних об`єктів, а саме: ставка площею водного зеркала 4,62 га, що знаходиться в с. Пишненки Зіньківського району Полтавської області та ставка площею водного зеркала 1,67 га, що знаходиться в с. Піщане Решетилівського району Полтавської області.

Також в ході перевірки виявлено відсутність облаштованих під`їздних майданчиків поверхневих водозаборів. На території земельної ділянки де знаходиться свердловина №2 в с. Піщане, Решетилівського району Полтавської області, відсутнє огородження зон санітарної охорони.

Таким чином, на думку позивача, ТОВ "Бурат-Агро" не дотримано умов дозволу на спеціальне водокористування №252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Бурат-Агро" отримано дозвіл на спеціальне водокористування №252/ПЛ/49д-18 від 27.06.2018, за умовами якого, зокрема, передбачено: дотримання вимог водного законодавства, зокрема статті 44 Водного кодексу України щодо обов`язків водокористувачів; обов`язкова наявність огорож зон суворого санітарного режиму І поясу; дотримання санітарно-технічних норм з утримання водозабірних споруд; забір води з поверхневого джерела здійснювати в спеціально облаштованому місці та за наявності під`їзного майданчика.

В свою чергу, відповідач зазначає про відсутність у його користуванні артезіанської свердловини №2 в с. Піщане.

Суд зауважує, що згідно довідки Піщанської сільської ради від 26.07.2019 №02-23/339 /а.с. 124 т.1/ на підставі актів передачі артезіанських свердловин від 28.01.2019 та рішення 42 сесії Піщанської сільської ради 7 скликання від 21.01.2019 артезіанська свердловина №2, у зв`язку з розірванням договору оренди майна №1 від 02.02.2015 між ТОВ "Бурат-Агро" та Піщанською сільською радою, перейшла на баланс Піщанської сільської ради Решетилівського району.

Таким чином, у відповідача відсутній обов`язок щодо огородження зони санітарної охорони на території земельної ділянки де знаходиться свердловина №2 в с. Піщане, Решетилівського району Полтавської області.

З відзиву на позовну заяву та письмових заперечень відповідача вбачається облаштування під`їздних майданчиків поверхневих водозаборів, а саме: під`їздний шлях покрито щебенем, майданчик заасфальтовано /а.с. 185-186 т.2/.

Усунення порушення щодо не здійснення обліку кількості забраної води із поверхневих водних об`єктів підтверджується копіями журналу обліку забору води по ТОВ "Бурат-Агро" відділення №2 с. Пишненки, журналу обліку забору води по ТОВ "Бурат-Агро" відділення №1 с. Піщане /а.с. 125-134 т.1/.

Також, як вбачається з акту перевірки, для відведення побутових стічних вод на території МТС (виробничого майданчика) ТОВ "Бурат-Агро" за адресою: с. Пишненки, Решетилівський район, Полтавська область використовується вигріб, однак, локальна мережа спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібу не обладнана, заходи щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюються.

Відповідно до ч. 1 ст. 105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Відповідачем зазначено, що вигріб має геометричну залізобетонну конструкцію, що унеможливлює потрапляння стоків до підземних вод, що підтверджується фотокопіями місця розташування даних об`єктів /с.с. 178-184 т. 2/.

Суд звертає увагу на те, що при проведенні перевірки фахівцями Держекоінспекції не відбирались зразки ґрунту та води на предмет виявлення забруднення підземних вод в результаті експлуатації вигрібу.

Також суд зазначає, що акт планового заходу №07-01-04/144 не містить інформації про виявлення наявного чи можливого негативного впливу на стан підземних вод.

Таким чином, зазначений в акті висновок про невжиття заходів щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюється не відповідає дійсності, оскільки водовідведення стічних вод здійснюється у спеціально обладнаний вигріб.

Крім того, надаючи оцінку висновкам Держекоінспекції щодо здійснення відповідачем господарської діяльності без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Решетилівський р-н, с. Піщане, вул. Калинова, 46, висновку з оцінки впливу на довкілля для експлуатації складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська обл., Зіньківський р-н, с. Пишненки, та не у відповідності до умов, встановлених висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Піщане” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 129, висновком державної екологічної експертизи щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Пишненки” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 130, що є порушенням Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", суд виходив з наступного.

Аналізуючи наявність в діях ТОВ "Бурат -Агро" порушень вимог Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", на що посилається відповідач, слід зазначити, що статтею 39 Закону України "Про екологічну експертизу" (чинного на момент отримання позивачем висновків державної екологічної експертизи) визначено, що висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об`єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки. Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності.

Стаття 45 Закону України "Про екологічну експертизу" передбачала випадки, за наявності яких висновки державної екологічної експертизи можуть бути визнані недійсними.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновок державної екологічної експертизи є обов`язковим до виконання.

У висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган: 1) зазначає тип, основні характеристики та місце провадження планованої діяльності; 2) визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності; 3) встановлює умови використання території та природних ресурсів під час виконання підготовчих і будівельних робіт та провадження планованої діяльності; 4) встановлює умови щодо охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки під час виконання підготовчих і будівельних робіт та провадження планованої діяльності; 5) встановлює умови щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та усунення їх наслідків; 6) встановлює умови щодо зменшення транскордонного впливу планованої діяльності, щодо якої здійснювалася процедура оцінки транскордонного впливу; 7) якщо з оцінки впливу на довкілля випливає необхідність: здійснення компенсаційних заходів - покладає обов`язок із здійснення таких заходів; запобігання, уникнення, зменшення (пом`якшення), усунення, обмеження, а також моніторингу впливу планованої діяльності на довкілля - покладає обов`язок із здійснення відповідних дій; здійснення додаткової оцінки впливу на довкілля на іншій стадії проектування - визначає строки та обґрунтовує вимоги щодо її здійснення; додаткова оцінка впливу на довкілля здійснюється за процедурою, передбаченою цим Законом; здійснення післяпроектного моніторингу - визначає порядок, строки та вимоги до його здійснення.

Якщо з оцінки впливу на довкілля з розглянутих виправданих альтернативних варіантів виявляється екологічно обґрунтованим варіант, відмінний від запропонованого суб`єктом господарювання, за письмовою згодою із суб`єктом господарювання у висновку з оцінки впливу на довкілля зазначається погоджений варіант здійснення планованої діяльності /ч. 5 ст. 9 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля"/.

Тобто, виходячи зі змісту наведених норм права не вбачається можливості допущення порушення відповідачем.

Як слідує з матеріалів справи, у 2017 році позивачем отримано позитивні висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів "Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Піщане” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 129 та щодо матеріалів “Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Пишненки” від 06.12.2017 № 16/16.11.2017- 130 /а.с. 135-137, 143-145 т.1/.

Також судом встановлено наявність у ТОВ “Бурат- Агро” санітарного паспорту від 27.11.2018, виданого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, на право одержання, зберігання і застосування пестицидів і мінеральних добрив в с. Пишненки, Зінківського району Полтавської області, який є дозвільним документом для функціонування складу пестицидів /а.с. 140 т. 1/, також у висновку державної екологічної експертизи щодо матеріалів від 06.12.2017 року “Оцінка впливу на навколишнє середовище діючої виробничої бази ТОВ “Бурат-Агро” в с. Пишненки, надано оцінку всієї виробничої бази та викладено висновок про те, що впливи на довкілля об`єкта екологічно допустимі і погоджено матеріали оцінки.

Крім того як вбачається з відзиву на позовну заяву, у власності та користуванні ТОВ “Бурат- Агро” відсутні склади для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: АДРЕСА_4 46, с. Піщане, Решетилівський район, оскільки за вказаною адресою знаходяться склади для зберігання посівного матеріалу.

Доказів наявності у користуванні ТОВ “Бурат- Агро” складів для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: вул. Калинова, 46, с. Піщане, Решетилівський район позивачем не надано та судом не встановлено.

У ході розгляду справи знайшов своє підтвердження факт наявності у минулому низки порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відведення і охорони природних ресурсів з боку відповідача, проте, в подальшому такі були усунуто відповідачем самостійно.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 42149108) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" (с. Піщане, Решетилівський район, Полтавська область, 38410, код ЄДРПОУ 30152327) про тимчасову заборону (зупинення) діяльності відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05 грудня 2019 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва