Ухвала суду № 86130552, 05.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5128/19

УХВАЛА

05 грудня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,

розглянувши матеріали:

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601)

про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2019 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій щодо створення наказу від 20.08.2019 року №814, Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах; скасування наказу від 20.08.2019 року №814; визнання нечинною для адміністративних судів Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах, затвердженої наказом від 20.08.2019 року №814; зобов`язання протягом одного місяця видати новий наказ, яким затвердити окрему інструкцію з діловодства в адміністративних судах України після обговорення проекту, врахування пропозицій адміністративних судів щодо інструкції за участю позивача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року зазначений адміністративний позов було залишено без руху, як поданий без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України. Позивачу було роз`яснено, що виявлені недоліки позовної заяви мають бути усунуті шляхом зазначення у позовній заяві відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України (реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача, за наявності код ЄДРПОУ відповідача та його офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти); надання доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги з примірниками для відповідача; надання власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також надання документу про сплату судового збору або клопотання про звільнення від сплати, відстрочення або розстрочення сплати судового збору, обґрунтоване належними та достатніми доказами.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору. Продовжено строк для усунення недоліків адміністративного позову із наданням 5-денного строку з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року адміністративний позов, відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, повернуто позивачу через не усунення у встановлений строк недоліків позову.

Ухвала про повернення позовної заяви від 27 вересня 2018 року оскаржена позивачем до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року скасовано. Справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

21 листопада 2019 року адміністративна справа № 420/5128/19 відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року про направлення справи для продовження розгляду повернута до Одеського окружного адміністративного суду.

03 грудня 2019 року, після виходу судді О.В Глуханчука з відпустки, адміністративна справа № 420/5128/19 передана головуючому судді О.В. Глуханчуку.

Враховуючи викладене, суд приймає зазначену справу для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

24 вересня 2019 року через канцелярію суду позивачем подано заяву, в прохальній частині якої позивач просить звільнити її від сплати судового збору та прибавити додаткові позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди в розмірі суми судового збору - 1921,00 грн.

Відповідно до змісту заяви, клопотання про звільнення від сплати судового збору обґрунтоване наступним:

- всупереч принципам рівності та верховенства права, позивач, на відміну від відповідача, не має доступу до Державного бюджету України для сплати судових витрат;

- судом не доведено, що адміністративний позов є захистом соціальних прав, що є підставою для звільнення від сплати судового збору за Законом України “Про судовий збір”;

- судом не враховано загальну суму судового збору, що визначена для позивача адміністративними судами України;

- судом не враховано не повернення позивачу судового збору, коштів за переказ та інфляцію по справі №815/6096/17;

- судом не витребувано довідку від Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації;

- сума судового збору перевищує 5% доходів за довідкою ПФУ, Законом України “Про судовий збір”.

Дослідивши підстави та доводи в обґрунтування клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, суд зазначає наступне.

У відповідності з ч. 2 ст. 132 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України “Про судовий збір”.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України “Про судовий збір”, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України “Про судовий збір”, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України “Про судовий збір”, суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Аналогічне регулювання щодо звільнення від сплати судових витрат містить частина перша статті 133 КАС України, відповідно до якої суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

У відповідності з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” з 01 січня 2019 року встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 1921, 00 гривні.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимоги немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір”).

Відповідно до змісту прохальної частини адміністративного позову у даному позові заявлено дві вимоги немайнового характеру: 1) про визнання протиправними дій щодо створення наказу від 20.08.2019 року №814, Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах та скасування наказу від 20.08.2019 року №814; позовна вимога щодо визнання нечинною для адміністративних судів Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах, затвердженої наказом від 20.08.2019 року №814, є похідною до першої вимоги про визнання протиправними дій щодо видання наказу та Інструкції від 20.08.2019 року №814 та скасування цього наказу; 2) зобов`язання протягом одного місяця видати новий наказ, яким затвердити окрему інструкцію з діловодства в адміністративних судах України після обговорення проекту, врахування пропозицій адміністративних судів щодо інструкції за участю позивача.

В заяві, що надійшла 24 вересня 2019 року через канцелярію суду, позивачем заявлено додаткову позовну вимогу щодо стягнення моральної шкоди в розмірі суми судового збору 1921,00 грн.

Отже, адміністративний позов містить також вимогу майнового характеру: про відшкодування моральної шкоди у розмірі 1921, 00 грн.

Таким чином, адміністративний позов містить дві вимоги немайнового та одну вимогу майнового характеру.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір” за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Таким чином, за звернення до суду із заявленими позовними вимогами судовий збір становить 2305,20 грн., який складається з суми судового збору за вимоги немайнового характеру – 1536, 80 грн. (2х0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб: 2х(1921х0,4)=1536,80), а також суми судового збору за вимогу майнового характеру – 768, 40 грн. (не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб: 1921х0,4=768,40).

Згідно наданої довідки про доходи №5070596687008006, сума пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року складає 24 959, 97 грн.

Отже, розмір судового збору за подання до суду даного позову перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача від отримання пенсії.

За таких обставин, враховуючи майновий стан позивача, на стадії відкриття провадження у справі суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, відсутні.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначені статтею 264 КАС України.

На підставі викладеного, справа підлягає розгляду у порядку загального позовного з урахуванням особливостей, визначених ст.ст. 264-265 КАС України.

Згідно вимог частини четвертої статті 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Керуючись ст.ст. 12, 14, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 248, 257, 264 КАС України,

УХВАЛИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 26 грудня 2019 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань № 22.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи; документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України опублікувати оголошення про оскарження Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах, затвердженої наказом від 20.08.2019 року №814, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали лише в частині дотримання правил підсудності. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Глуханчук