Рішення № 86130333, 05.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4108/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 07.05.2019 №ФП52272 на суму 9300,00 грн та здійснити виплати з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №440/417/19 Полтавський обласний військовий комісаріат (далі - Полтавський ОВК) виготовив уточнюючу довідку від 07.05.2019 №ФП52292 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу, що відповідає правильному тарифному розряду, та направив таку довідку до Головного управління ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії. Однак, листом від 09.08.2019 управління безпідставно повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії та повернення нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 до Полтавського ОВК без виконання у зв`язку з втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. З бездіяльністю Головного управління щодо не перерахунку пенсії позивач не погоджується, так як обов`язок відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки передбачений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.2-3/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.26-28/ зазначив, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019. З 05.03.2019 також скасовано додаток 2 постанови КМУ №45, яким затверджувалася форма довідки про розмір грошового забезпечення. Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 на виконання рішення суду положення пункту 1 постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 не були чинними, затверджена форма довідки була скасована, а тому положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню відповідачем.

Крім цього, відповідач зауважив, що вимоги позивача щодо перерахунку пенсії на підставі довідки (згідно додатків 23, 24) є безпідставними, оскільки посада позивача визначена додатком №13 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, що вбачається з копій матеріалів пенсійної справи /а.с.30-66/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №440/417/19, що набрало законної сили 22.04.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "23", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" /а.с.16-18/.

Листом №12/2686/фп.52292 від 19.09.2019 Полтавський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що на виконання вищенаведеного рішення суду визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в розмірі 9300,00 грн /а.с.19/.

Довідка про розмір грошового забезпечення №ФП52292 від 07.05.2019 на зазначену суму була сформована військовим комісаріатом та направлена до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом від 07.05.2019 за вих.№12/1182/фп.52292 /а.с.79/.

Листом Головного управління ПФУ в Полтавській області від 19.06.2019 за вих.№10621/03.2-19 довідки про грошове забезпечення в кількості 90 шт., у тому числі й довідка №ФП52292 від 07.05.2019 оформлена на виконання рішення суду від 13.03.2019 по справі №440/417/19 повернуті без виконання /а.с.80/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату від 11.07.2019 за вих.№12/1844 вищенаведені довідки повторно надіслані на адресу Головного управління ПФУ в Полтавській області /а.с.81/.

Листом Головного управління ПФУ в Полтавській області від 09.08.2019 №4014/А-03 ОСОБА_1 повідомлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а тому уточнюючі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії повернуті без виконання на адресу Полтавського обласного військового комісаріату. Враховуючи викладене, підстави для перегляду розміру пенсії гр. ОСОБА_1 відсутні /а.с. 21/.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не перерахунку пенсії на підставі уточнюючої довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 /далі - Постанова №103/.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 (чинних до 05.03.2019) позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Судовим розглядом встановлено, що посадовий оклад у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої позивачу вперше було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до вищевказаних норм, не відповідав тарифному розряду "23", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", у зв`язку з чим Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/417/19 зобов`язано Полтавський ОВК подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "23", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №440/417/19 вбачається, що саме з вини Полтавського ОСОБА_2 в первинній довідці зазначено посадовий оклад позивача, який не відповідає тарифному розряду "23", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", на який позивач має право.

Таким чином, нова довідка від 07.05.2019 №ФП52292, яка на виконання судового рішення виготовлена та направлена Полтавським ОВК до ГУПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01.01.2018.

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи висновки суду про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.01.2018 та вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського ОСОБА_2 , є підстави стверджувати, що відповідно до частини третьої статті 51 та частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у ГУПФУ в Полтавській області є обов`язок перерахувати позивачу пенсію з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 07.05.2019 №ФП52292.

Довід відповідача про те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК від 07.05.2019 №ФП52292, адже пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд відхиляє, оскільки факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським ОСОБА_2 до 05.03.2019, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.05.2019 №ФП52292.

Разом з тим суд не може прийняти заперечення відповідача щодо порядку обчислення грошового забезпечення позивача з посиланням на наказ Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", оскільки ці обставини встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №440/417/19, що набрало законної сили, на підставі якого й було сформовано довідку про грошові забезпечення.

Таким чином, бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Полтавського ОВК від 07.05.2019 №ФП52292 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є протиправною.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зауважує, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Полтавського ОВК від 07.05.2019 №ФП52292 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі уточнюючої довідки від 07.05.2019 №ФП52292 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, на суму 9300,00 грн з 01.01.2018 з урахування раніше виплачених сум.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 07 травня 2019 року №ФП52292 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років на підставі уточнюючої довідки від 07 травня 2019 року №ФП52292 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, на суму 9300,00 грн з 01 січня 2018 року, з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко