Рішення № 86130145, 05.12.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2019 р. № 400/3236/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправним та скасування рішення від 01.08.2019 р. № 195/03.19-р, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 01.08.2019 р. № 195/03.19-р, зобов`язання зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоди роботи з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. у Засільській восьмирічній школі Жовтневого району Миколаївської області, зобов`язання призначити пенсію за віком.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що стаж роботи в Засільській восьмирічній школі з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. підтверджується записами в її трудовій книжці. В оскаржуваному рішенні не зазначено, які обставини були враховані при визнанні записів про період роботи в Засільській школі неправильними чи неточними. Незрозуміла мотивація щодо врахування пояснень директора Первомайської ЗОШ, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з довідкою Первомайської ЗОШ від 24.11.2016 р. № 214 позивач дійсно працювала завгоспом з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. у Засільській восьмирічній школі.

29.10.2019 р. відповідачем подано відзив на позов (а. с. 36-40), де вказано, що позивач двічі зверталася за призначення пенсії. Записи в трудовій книжці за період з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. містять невідповідності в частині іншого кольору чорнил в датах і номерах наказів, невідповідність печатки. При перевірці обґрунтованості видачі довідки від 24.11.2016 р. № 214 та записів у трудовій книжці відповідачем встановлено, що накази про прийняття та звільнення позивача з роботи в Засільській школі відсутні, що підтверджено і повідомленням директора шкоди від 10.01.2017 р. Рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято у зв`язку з недостатністю страхового стажу. Законні підстави для призначення позивачу пенсії відсутні, тому свої дії відповідач вважає правомірними.

14.11.2019 р. позивач подала відповідь на відзив, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише за її відсутності стаж підтверджується довідками, виписками з наказів тощо. Записи в трудовій книжці позивача про роботу в Засільській восьмирічній школі з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. не містять перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали суть записів або перекручували їх зміст. Неналежне оформлення запису про період роботи не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки така позиція носить формальний характер.

За клопотанням позивача справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

У травні 2019 р. позивач звернулася до Інгульського об`єднаного УПФУ м. Миколаєва Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 01.08.2019 р. № 195/03.19-р відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком (а. с. 14-15).

Рішення мотивоване тим, що для призначення позивачу пенсії необхідно не менше 15 років страхового стажу. Страховий стаж позивача з жовтня 1976 р. по лютий 2010 р. склав 12 років 1 місяць 25 днів. До страхового стажу враховано всі періоди трудової діяльності згідно з наданими документами, крім періоду роботи в Засільській восьмирічній школі з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р., оскільки:

- згідно з довідкою від 02.11.2016 р. № 1181/03-06, виданою відділом освіти, молоді та спорту Вітовської РДА, у книгах наказів Засільської філії Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів не знайдено жодних записів щодо роботи ОСОБА_1 ;

- у довідці звірки достовірності видачі довідки від 24.11.2016 р. № 214, виданої Первомайською ЗОШ І-ІІІ ступенів Вітовської районної ради Миколаївської області, вказано, що в книзі наказів за 1988-2001 р.р. відомості щодо роботи заявника в Засільській восьмирічній школі відсутні;

- відповідно до пояснень директора Первомайською ЗОШ І-ІІІ ступенів довідка від 24.11.2016 р. № 214 видана випадково та у книгах наказів за 1988-2001 р.р. відсутні записи про роботу ОСОБА_1 .

На підставі ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Серед документів, що додаються до заяви, є документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі – Порядок № 637) (п. 2.1 Порядку № 22-1).

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пункт 4.2 Порядку № 22-1 зобов`язує орган, що призначає пенсію:

1) перевіряти правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряти зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряти копії відповідних документів, фіксувати й засвідчувати виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Стаття 48 Кодексу законів про працю України встановлює, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На доказ стажу роботи позивач подала трудову книжку БТ-1 НОМЕР_1 (а. с. 16-17).

Вперше позивач звернулася за призначенням пенсії в листопаді 2016 р., надавши трудову книжку та довідку від 24.11.2016 р. № 214 (а. с. 12).

Під час дослідження поданих документів відповідач виявив, що в записах 20 і 21 трудової книжки відмітки про підставу внесення запису (документ, його дата і номер) дописано іншими чорнилами та не завірено підписом уповноваженої особи, а запис про прийняття позивача на роботу до Засільської восьмирічної школи 20.11.1988 р. скріплений печаткою з гербом України (Державний Герб України затверджено лише 19.02.1992 р.), що викликало у відповідача сумніви в правомірності внесення відповідних записів.

Однак довідка від 24.11.2016 р. № 214, видана директором Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів, свідчила, що ОСОБА_2 дійсно працювала завгоспом у період з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. у Засільській восьмирічній школі Жовтневого району Миколаївської області. У довідці зазначено, що вона видана на підставі книг наказу по Засільській восьмирічній школі 1988-2001 років.

Відповідачем було направлено запити з метою перевірки обґрунтованості довідки від 24.11.2016 р. № 214.

За інформацією відділу освіти, молоді та спорту Вітовської РДА Миколаївської області від 02.11.2016 р. № 1181/03-06 та директора Засільської філії Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів, у книгах наказів з 1988 по 2001 роки не знайдено жодного запису щодо призначення і звільнення з посади ОСОБА_1 (а. с. 42-43).

Крім того, директор Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів звернулася до відповідача з повідомленням про помилкову видачу позивачу довідки від 24.11.2016 р. № 214, оскільки секретар школи надрукувала довідку без перевірки наявності записів про призначення та звільнення позивача у книзі наказів по Засільській восьмирічній школі (а. с. 44).

20.01.2017 р. відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії, оскільки наявний трудовий стаж, що документально підтверджено, є меншим за 15 років.

Крім того, у квітні 2018 р. відповідачем проведено звірку достовірності видачі позивачу довідки від 24.11.2016 р. № 214, якою встановлено відсутність записів щодо призначення та звільнення позивача з посади у книзі наказів за 1988-2001 роки (а. с. 45).

У травні 2019 р. позивач вдруге звернулася до відповідача за призначенням пенсії, однак довідку від 24.11.2016 р. № 214 вже не надала.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак чинним законодавством передбачено певні умови для отримання пенсії, такі як досягнення пенсійного віку, наявність певного страхового стажу тощо. Відповідач, приймаючи рішення про призначення пенсії, зобов`язаний перевіряти дотримання всіх передбачених законодавством умов та обґрунтованість поданих документів.

Встановлені в ході судового розгляду обставини, в сукупності, не підтверджують періоди роботи позивача в Засільській восьмирічній школі з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. Без урахування вказаного періоду страховий стаж позивача складає 12 років 1 місяць 25 днів, що не дає їй права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність рішення від 01.08.2019 р. № 195/03.19-р про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 01.08.2019 р. № 195/03.19-р, зобов`язання зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоди роботи з 20.11.1988 р. по 01.09.2001 р. у Засільській восьмирічній школі Жовтневого району Миколаївської області, зобов`язання призначити пенсію за віком – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 05.12.2019 р.

Суддя Н. В. Лісовська