Рішення № 86130061, 03.12.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 грудня 2019 року Справа № 280/3542/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участю секретаря судового засідання Серебрянніковій О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )

до відповідача 1 – Відділу по Хортицькому району служби (управлянн) у справах дітей Запорізької міської ради (вул. С. Синенка, 48-А, м. Запоріжжя, 69076)

відповідача 2: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 )

відповідача 3: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (69123, м. Запоріжжя, вул. Будівельників, 19, ЄДРПОУ 37573712)

про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до відповідача 1 – Відділу по Хортицькому району служби (управлянн) у справах дітей Запорізької міської ради (вул. С. Синенка, 48-А, м. Запоріжжя, 69076) та відпвідача 2: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження від 11.07.2019 №297 Запорізької міської ради по Хортицькому району, згядно якого затверджено висновок служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , разом з матір`ю ОСОБА_2 , для його тимчасового виїзду за межі України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_2 не надала органу опіки та піклування підтверджуючих документів відносно місця проживання із сином за кордоном, причину виїзду за кордон (оздоровлення, навчання). Також він зазначив, що служба у справах дітей не повідомляла його про розгляд звернення ОСОБА_2 про вирішення питання виїзду за кордон дитини, чим було порушено його права як батька. Оскільки розпорядження не містить інформації про конкретні поїздки за кордон його сина, вважав його не законним та просив скасувати.

Ухвалою суду від 26.07.2019 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 07.08.2019 о/об 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду 07.08.2019 було залучено у якості відповідача 3 – районну адміністрацію Запорізької міської ради по Хортицькому району як орган опіки та піклування (вул. Будівельників, 19, м. Запоріжжя, 69123, ЄДРПОУ 37573712).

Від відповідача 2 через канцелярію суду (вх. №35928) в поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позову заперечує в повному обсязі. В обґрунтування заперечень посилається на те, що місце проживання дитини з нею було підтверджено відповідними довідками про реєстрацію місця проживання її та дитини, а також спеціалістом органу опіки та піклування були обстежені умови проживання дитини ОСОБА_3 . Окрім того, вказані обставини підтверджується рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.11.2018, відповідно до якого встановлено, що дитина після розірвання шлюбу буде проживати з матір`ю. Також ОСОБА_2 зазначає, що у провадженні Хортицького районного суду м. Запоріжжя перебуває цивільна справа за її позовом до ОСОБА_1 про стягнення аліментів та позбавлення його батьківських прав. Вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в їх задоволенні.

Від представника відповідач 3 через канцелярію суду (вх. №36236) були надані пояснення, в яких зазначено, що ОСОБА_2 , мати малолітньої дитини ОСОБА_3 , 03.07.2019 звернулась із заявою про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за кордон, надала документами, перелік яких затверджений п. 721 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами). Відповідно до зазначеного вище Порядку спеціаліст відділу по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради телефонував до батька дитини, ОСОБА_1 з метою проведення з ним бесіди, щодо порушеного питання, але зв`язок був відсутній. 08.07.2019 спеціалістами відділу по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради був здійснений вихід за адресою реєстрації та проживання дитини, про що складено акт обстеження. На підставі вказаних документів було винесено відповідне розпорядження. Будь-яких підстав для відмови ОСОБА_2 у підтвердженні висновку про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для його тимчасового виїзду за межі України у районної адміністрації не було. Вважає за доцільне відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.09.2019 призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25.09.2019 о/об 09 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 25.09.2019 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 06.11.2019 о/об 09 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 06.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання на 03.12.2019 о/об 11 год. 00 хв.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача. Позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Від відповідача 2 надійшла заява про розгляд справи без участі відповідача 2. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від відповідача 3 надійшло клопотання про розгляд справи без уачсті представника відповідача 3.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив такі обставини.

На підставі рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.11.2018 по справі №2/337/1200/2018, ЄУН №337/2011/18 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було розірвано.

Від шлюбу народився син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданого Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції.

08.07.2019 спеціалістами відділу по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради був здійснений вихід за адресою реєстрації та проживання дитини, про що складено акт обстеження. На підставі документів по справі 08.07.2019 службою (управлінням) у справах дітей Запорізької міської ради був підготовлений висновок про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для його тимчасового виїзду за межі України.

11.07.2019 районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району винесено розпорядження №297р, згідно якого затверджено висновок служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , разом з матір`ю ОСОБА_2 , для його тимчасового виїзду за межі України.

Не погоджуючись із прийнятим розпорядженням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч. 2, ч. 3 ст. 157 Сімейного кодексу України той із батьків, хто проживає окремо від дитини, зобов`язаний брати участь у її вихованні.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охорону дитинства», батько і мати мають рівні права та обов`язки щодо своїх дітей. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про охорону дитинства» дитина яка проживає окремо від батьків або одного з них, має право на підтримання з ними регулярних особистих стосунків і прямих контактів. Батьки, які проживають окремо від дитини, зобов`язані брати участь у її вихованні, тощо.

Відповідно до п.72-1 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами) для підтвердження місця проживання дитини під час вирішення питання її тимчасового виїзду за межі України з метою, визначеною частиною п`ятою статті 157 Сімейного кодексу України (лікування, навчання, участі дитини в дитячих змаганнях, фестивалях, наукових виставках, учнівських олімпіадах та конкурсах, екологічних, технічних, мистецьких, туристичних, дослідницьких, спортивних заходах, оздоровлення та відпочинку дитини за кордоном, у тому числі у складі організованої групи дітей), той з батьків, з ким проживає дитина, подає до служби у справах дітей за місцем проживання дитини такі документи: заяву; копію паспорта заявника; копію паспорта дитини (у разі наявності); довідку про реєстрацію місця проживання заявника (у разі коли в паспорті відсутні дані про реєстрацію місця проживання); довідку про реєстрацію місця проживання дитини; копію свідоцтва про народження дитини; копію рішення суду про розірвання шлюбу (у разі наявності); підтвердження про відправлення рекомендованого листа згідно з вимогами, передбаченими абзацом першим частини п`ятої статті 157 Сімейного кодексу України (у разі наявності); копію документа, виданого лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу, в порядку та за формою, встановленими МОЗ (подається для тимчасового виїзду за межі України дитини з інвалідністю, дитини, яка хворіє на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, або на утримання дитини, яка отримала тяжкі травми, потребує трансплантації органа або паліативної допомоги).

Як встановлено матеріалами адмінстративної справи, ОСОБА_2 , мати малолітньої дитини, 03.07.2019 звернулась із заявою про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за кордон, надала документами, перелік яких затверджений із. 72 -1 Порядку провадження органами опіки пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами).

Як вказано в поясненнях відповідача 1, відповідно до зазначеного вище Порядку спеціаліст відділу по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради телефонував до батька дитини, ОСОБА_1 з метою проведення з ним бесіди, щодо порушеного питання, але зв`язок був відсутній.

08.07.2019 спеціалістами відділу по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради був здійснений вихід за адресою реєстрації та проживання дитини, про що складено акт обстеження.

На підставі документів по справі 08.07.2019 службою (управлінням) у справах дітей Запорізької міської ради був підготовлений висновок про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для його тимчасового виїзду за межі України.

11.07.2019 органом опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району підготовлено розпорядження від 11.07.2019 № 297р «Про затвердження висновку служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для його тимчасового виїзду за межі України».

Також 11.07.2019 відділом по Хортицькому району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради Бернацькому М.М. рекомендованим листом була направлена копія розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 11.07.2019 № 297р та лист про право на оскарження прийнятого рішення.

Суд не приймає доводи позивача до уваги, що розгляд звернення про надання дозволу на виїзд за кордон дитини за його відсутності порушує його права та суперечить його інтересам, оскільки бесіда з тим із батьків, хто проживає окремо від дитини проводиться службою у справах дітей у разі можливості її проведення. Зазначене визначено у п.72-1 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами).

Додатком 13, 14 до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами) встановлено форми (проекти) висновку про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України та проекти рішень/розпоряджень районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України.

Відповідно до типових проектів висновку та розпорядження зазначення інформації про конкретні поїздки дитини не вимагається.

Відповідно до п. 72-1 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами) рішення/розпорядження діє протягом одного року з дня набрання ним законної сили.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

З огляду на викладене, враховуючи, що оскаржуване розпорядження було прийнято з дотриманням вимог Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не вирішував питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до– Відділу по Хортицькому району служби (управлянн) у справах дітей Запорізької міської ради (вул. С. Синенка, 48-А, м. Запоріжжя, 69076), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (69123, м. Запоріжжя, вул. Будівельників, 19, ЄДРПОУ 37573712) про визнання дій протиправними та скасування розпорядження - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано суддею 03.12.2019.

Суддя Р.В. Сацький