Рішення № 86129375, 05.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року Справа № 160/9440/19 розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини А1314 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду у вересні 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини А1314 (вул. Надії Алексеєнко, 42, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 08314614) в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії Військової частини А1314 щодо не врахування до вислуги років ОСОБА_1 , державної служби період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 01 лютого 2000 року з 01 березня 2019 року; зобов`язати Військову частину А1314 включити ОСОБА_1 , до стажу державної служби період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 01 лютого 2000 року; зобов`язати Військову частину А1314 провести ОСОБА_1 , перерахунок надбавки за вислугу років державної служби починаючи з 01 березня 2019 року з урахуванням стажу державної служби за роботу в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 01 лютого 2000 року; зобов`язати Військову частину А1314 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , невиплачену надбавку за вислугу років державної служби з 01 березня 2019 року з урахуванням стажу державної служби за період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 01 лютого 2000 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що позивач з 01 березня 2019 року працює на посаді провідного спеціаліста фінансово-економічної служби у Військовій частині А1314. При прийнятті позивача на роботу, під час видання наказу по стройовій частині № 51 від 01.03.2019 Відділом управління персоналу Військової частини А1314 не було враховано до стажу державної служби період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 01 лютого 2000 року. Позивач зазначає, що займана нею посада прирівнювалася до посади державної служби, а тому стаж на вказаній посаді повинен враховуватися до вислуги років та, відповідно, при нарахуванні надбавки за вислугу років. Незаконні дії відповідача щодо неврахування вказаного стажу роботи до вислуги років призвело до зменшення розміру надбавки за вислугу років, що є порушенням прав та законних інтересів позивача.

Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Луніної О.С. від 02 жовтня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 160/9440/19 та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.

Військовою частиною А 1314 відзив на позовну заяву ОСОБА_1 у строк, встановлений ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Луніної О.С. від 02 жовтня 2019 року, не надано.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з витягом з наказу командира Військової частини А 1314 (по стройовій частині) №51 від 01.03.2019, ОСОБА_1 прийнято на роботу та з 01 березня 2019 року призначено на посаду провідного спеціаліста фінансово-економічної служби з 9 рангом державного службовця (в порядку переведення з Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки). Станом на 01 березня 2019 року вислуга років на державній службі складає 15 років 06 місяців 16 днів.

ОСОБА_1 у липні 2019 року звернулася до Військової частини А 1314 із заявою (зареєстрована за вх. №3565 від 29.07.2019), в якій просила здійснити донарахування стажу на державній службі, здійснити доплату коштів по заробітній платі у зв`язку зі зміною відсоткової надбавки за вислугу років на державній службі починаючи з 01 березня 2019 року. До заяви долучила копію листа Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Дніпропетровській та Запорізькій областях №329 від 05.07.2019.

Військовою частиною А 1314 було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 за відсутністю правових підстав для здійснення донарахування стажу на державній службі та проведення грошової доплати за невключені до стажу державної служби періоди.

Так, згідно з листом Військової частини А 1314 №3768 від 19.08.2019, з метою встановлення повного та достовірного стажу державної служби ОСОБА_1 за період з 22 червня 1999 року по 31.01.2000 року на посаді бухгалтера лінійного відділу в річпорту «Днепропетровск», у період з 01.02.2000 по 01.01.2001 на посаді економіста пенсійного відділу фінансово-економічного управління УМВС України в Дніпропетровській області, у період з 02.01.2001 по 13.02.2001 на посаді бухгалтера науково-дослідницького експертно-криміналістичного центру УМВС України в Дніпропетровській області, відповідачем було направлено запит до Головного управління МВС України щодо надання відповіді та документів на підтвердження факту перебування позивача на державній службі у зазначені періоди та статусу державного службовця.

Відповідач зазначає, що згідно з наданою відповіддю №19852/ЛК від 26.07.2019, ОСОБА_1 , мала статус державного службовця лише на посаді економіста пенсійного відділу фінансово-економічного управління УМВС України в Дніпропетровській області у період з 01.02.2000 по 02.01.2001. Відповідно до витягу з архівного документа Управління МВС України в Дніпропетровській області № 366 від 07.06.2019 наказом від 29.02.2000 за №42 о/с ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг державного службовця з 01 березня 2000 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд встановив, що ОСОБА_1 у період з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року працювала на посаді бухгалтера лінійного відділу у річковому порту Дніпропетровськ УМВС України в області, згідно з наказом УМВС України в Дніпропетровській області №103 о/с від 22.06.1999.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Посади і органи, час роботи в яких зараховувався до стажу державної служби до набрання чинності вказаним Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року за №283, з подальшими змінами та доповненнями.

Згідно з пунктом 2 Порядку у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, до стажу державної служби, зокрема, зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, інших органів управління військових формувань, державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Відповідно до п. 3.1.5. Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 за №270/551 та постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 за №18-10, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2007 року за №1243/14510, чинної на момент спірних правовідносин, період роботи керівних працівників і спеціалістів, які не мають спеціальних звань, а також час служби осіб на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу, за якими присвоєно спеціальні звання (внутрішньої служби або міліції) в апараті органів внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби.

Згідно з п. 3.1.3. Методики визначення належності посад працівників органів внутрішніх справ, за якими не присвоюються спеціальні звання, до посад керівних працівників або спеціалістів здійснюється на підставі положень Класифікатора професій ДК 003:95, затвердженого наказом Держстандарту України від 27.07.95 № 257, Класифікатора професій ДК 003:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375, Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, а також посадових інструкцій працівників.

Класифікатором професій ДК 003:95, затвердженим наказом Держстандарту України від 27.07.95 №257, було визначено, що посада бухгалтера належить за рівнем кваліфікації до посад професіоналів та спеціалістів.

Згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в Дніпропетровській області №2/4-К-77 від 27.07.2010, наданою ОСОБА_1 , посада бухгалтера лінійного відділення в річковому порту «Дніпропетровськ» відноситься до категорії спеціаліст.

Пунктом 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року за №229 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_1 на посаді бухгалтера лінійного відділення в річковому порту «Дніпропетровськ» з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, відмова Військової частини А 1314 оформлена листом №3768 від 19.08.2019, є такою, що суперечить закону.

Разом з тим, задоволенню підлягають позовні вимоги щодо визнання протиправними дії та зобов`язання Військової частини А1314 включити ОСОБА_1 , до стажу державної служби період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск» та здійснити перерахунок надбавки за вислугу років за період з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року, оскільки судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що саме у вказаний період позивач працювала на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск», починаючи з 01 лютого 2000 року ОСОБА_1 займала посаду економіста пенсійного відділу фінансового-економічного управління УМВС України в Дніпропетровській області, робота на якій була зарахована позивачеві до стажу державної служби, що підтверджується листом Військової частини А 1314 №3768 від 19.08.2019.

Не підлягає й задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання Військової частини А1314 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , невиплачену надбавку за вислугу років державної служби з 01 березня 2019 року з урахуванням стажу державної служби за період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річпорту «Днепропетровск», оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд не може вирішувати спір на майбутнє, адже захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси особи.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини А1314 (вул. Надії Алексеєнко, 42, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 08314614) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А1314 щодо не врахування до вислуги років державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річкового порту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року, починаючи з 01 березня 2019 року.

Зобов`язати Військову частину А1314 включити до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річкового порту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року.

Зобов`язати Військову частину А1314 провести ОСОБА_1 , перерахунок надбавки за вислугу років державної служби починаючи з 01 березня 2019 року з урахуванням стажу державної служби за роботу в органах внутрішніх справ на посаді бухгалтера лінійного відділу річкового порту «Днепропетровск» з 22 червня 1999 року по 31 січня 2000 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна