Окрема ухвала № 86129253, 05.12.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

05 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 0340/1873/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішення та бездіяльності в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області (далі - Маневицька селищна рада) від 12.09.2018 № 36/6 «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 », зобов`язано Маневицьку селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,04 га.

25.11.2019 представник позивача - адвокат Тертичний Ю.В. звернувся до суду із заявою у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправними рішення та бездіяльності Маневицької селищної ради.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду від 28.12.2018 у даній справі не виконане, натомість відповідач прийняв протиправне рішення від 21.03.2019 № 40/9, про яке позивачу стало відомо лише 25.11.2019. Відповідач порушив вимоги статті 370 КАС України щодо обов`язковості судових рішень.

Заявник просить визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 3 рішення Маневицької селищної ради № 40/9 від 21.03.2019, визнати протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо ненадання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,04 га.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а. с. 64).

В поданих до суду поясненнях від 29.11.2019 № 814/02-06 (а. с. 73-82) відповідач Маневицька селищна рада просить відмовити у задоволенні заяви, зокрема, з тих підстав, що оскаржуваним рішення позивачу не було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відтак, заяву розглянуто в порядку письмового провадження в десятиденний строк з дня її отримання.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами частин першої, четвертої - сьомої статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2018, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Маневицької селищної ради від 12.09.2018 № 36/6 «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо безоплатної передачі земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 », зобов`язано Маневицьку селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,04 га. (а. с. 39-41).

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з витягу з протоколу № 40 40-ї сесії Маневицької селищної ради сьомого скликання від 21.03.2019, пунктом 9 порядку денного було передбачено розгляд питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 а, та під час обговорення даного питання до проекту рішення про надання такого дозволу були запропоновані та шляхом голосування внесені зміни (а. с. 84-86).

Відповідно до рішення Маневицької селищної ради від 21.03.2019 № 40/9 «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 а» селищна рада, зокрема, вирішила: 1) розробити детальний план території з метою обґрунтування площі земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 ; 2) розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,04 га для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , після затвердження детального плану території; 3) доручити виконавчому апарату селищної ради здійснити комплекс заходів з організації розробки детального плану території земельної ділянки на вул АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 а, в смт. Маневичі (а. с. 87).

Листом від 22.11.2019 № 805/02-06 Маневицька селищна рада повідомила представника позивача про вказане рішення (а. с. 57).

При вирішенні заяви суд враховує, що селищна рада має повноваження вирішувати питання щодо розроблення детального плану території, тому підстави для визнання протиправними та скасування пунктів 1, 3 рішення Маневицької селищної ради від 21.03.2019 № 40/9 відсутні.

Разом з тим, суд звертає увагу, що ані рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у даній справі, а ні нормами чинного законодавства України не передбачено право відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки після затвердження детального плану території.

Відтак, оскільки на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у даній справі (в частині зобов`язання Маневицької селищної ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,04 га) не виконано, при цьому, відповідач вчиняв дії на виконання вказаного рішення суду (тобто, не допустив бездіяльність), проте пунктом 2 рішення від 21.03.2019 № 40/9 безпідставно фактично відтермінував надання позивачу дозволу на невизначений час та поставив його надання у залежність від розроблення детального плану території, чим порушив вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви шляхом визнання протиправним пункту 2 рішення Маневицької селищної ради «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на вул АДРЕСА_1 а» від 21.03.2019 № 40/9.

Крім того, у порядку частин першої, п`ятої статті 249 КАС України відповідача необхідно зобов`язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.

Керуючись статтями 14, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про визнання протиправними рішення та бездіяльності в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним пункт 2 рішення Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 а» від 21 березня 2019 року № 40/9.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Зобов`язати Маневицьку селищну раду Маневицького району Волинської області (44601, Волинська область, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 19, ідентифікаційний код 04333193) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі № 0340/1873/18 в частині зобов`язання Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для обслуговування літньої кухні на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,04 га, шляхом розгляду даного питання на найближчій сесії Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області.

Встановити Маневицькій селищній раді Маневицького району Волинської області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою - десять днів з дня розгляду питання на найближчій сесії Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх