Ухвала суду № 86128831, 05.12.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

05 грудня 2019 р. Справа № 120/3985/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Томчук Андрій Валерійович, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: виконуючого обов`язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича

до: Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області

про: визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання відсутніми повноважень (компетенції)

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконуючого обов`язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича до Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання відсутніми повноважень (компетенції).

Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України передбачено право на звернення до адміністративного суду. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб та повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтями 160, 161 КАС України.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Законодавче обмеження строку протягом якого особа може звернутися до суду, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

В силу частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Звертаючись до суду з даним позовом у грудні 2019 року позивач просить:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження Немирівського міського голови В. Качура №48-РК-О від 19.03.2018 про призначення на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора міста Лабунського Р.Ю.;

- визнати незаконними та скасувати розпорядження Немирівського міського голови В. Качура №66-РК-О від 04.04.2018 в частині призначення на посаду в порядку переведення начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора виконавчого апарату Немирівської міської ради Лабунського Р.Ю.;

- визнати відсутніми повноваження (компетенцію) як у уповноваженого органу містобудування та архітектури на території Немирівської об`єднаної територіальної громади у структурних підрозділів виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області, а саме:

- у відділу містобудування та архітектури виконавчого апарату Немирівської міської ради з моменту його створення тобто з 06.07.2018;

- у відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради з 19.02.2018.

Вважаю за необхідне зауважити, що позовна заява ОСОБА_1 містить вимоги щодо яких підлягають застосуванню строки звернення визначені частиною 2 статті 122 КАС України, зокрема в даному випадку належить застосовувати тримісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, до суду позовна заяву подано у грудні 2019 року, тобто з пропуском строку визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Установлений КАС України строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Додатково суд звертає увагу при вирішенні процесуального питання щодо дотримання строків звернення до суду і на практику Європейського суду з прав людини. У справах "Стаббігс та інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії", суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У Справі "Пономарьов проти України", Європейський суд зазначив, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 28.03.2006 року (справа "Мельник проти України") погодився з тим, що правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. А також указав, що зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Тому, при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

В силу частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 КАС України).

Згідно частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне надати позивачу час для подання та обґрунтування належними доказами клопотання про поновлення строку звернення до суду та вказати поважність підстав для його поновлення.

В силу вимог п.5, 9 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Так, у даній справі, серед іншого, позивач оскаржує розпорядження Немирівського міського голови В. Качура №48-РК-О від 19.03.2018 про призначення на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора міста Лабунського Р.Ю. та розпорядження №66-РК-О від 04.04.2018 в частині призначення на посаду в порядку переведення начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства - головного архітектора виконавчого апарату Немирівської міської ради Лабунського Р.Ю.

Таким чином, позивачеві слід вказати та обґрунтувати яким чином, обраний ним спосіб захисту захистить чи відновить право у разі визнання його судом порушеним та надати обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями прав, свобод, інтересів позивача.

Крім того, в прохальній частині позову позивача просить визнати відсутніми повноваження (компетенцію) як у уповноваженого органу містобудування та архітектури на території Немирівської об`єднаної територіальної громади у структурних підрозділів виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області, а саме:

- у відділу містобудування та архітектури виконавчого апарату Немирівської міської ради з моменту його створення тобто з 06.07.2018;

- у відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради з 19.02.2018.

Разом з тим, в силу пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, на виконання вказаних норм КАС України, позивачеві слід конкретизувати/уточнити наведений вище зміст позовних вимог, конкретизувавши які саме повноваження/компетенцію та щодо чого, просить визнати відсутніми позивач у відділу містобудування та архітектури виконавчого апарату Немирівської міської ради та у у відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради.

Відповідно частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору визначено Законом України "Про судовий збір".

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2019 року для працездатних осіб встановлено у розмірі 1921 грн.

При дослідженні позовної заяви судом встановлено, що позивачем заявлено 4 основних вимог немайнового характеру, відтак, за подання даного адміністративного позову позивачеві слід сплатити судовий збір у розмірі 7684 грн.

Разом з тим, з позовною заявою позивачем надано докази сплати судового збору за 2 вимогами немайнового характеру у сумі 3842 грн.

Таким чином, позивачем слід надати докази сплати судового збору відповідно кількості заявлених вимог (4 основних немайнових вимоги).

Згідно частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене та враховуючи невідповідність поданого адміністративного позову вимогам статті 161 КАС України, позовну заяву ОСОБА_2 необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків, шляхом:

- подання до суду доказів доплати судового збору у встановленому законом розмірі, а саме в сумі 3842 грн.

- подання та обґрунтування належними доказами клопотання про поновлення строку звернення до суду;

- обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями прав, свобод, інтересів позивача;

- конкретизації/уточнення змісту п.6 прохальної частини позовної заяви, конкретизувавши, які саме повноваження/компетенцію та щодо чого, просить визнати відсутніми позивач у відділу містобудування та архітектури виконавчого апарату Немирівської міської ради та у у відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради

За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись ст. 169 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву виконуючого обов`язки сектора містобудування та архітектури Немирівської районної державної адміністрації головного архітектора Немирівського району Вінницької області Осадчука Ігоря Володимировича до Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича, Виконавчого комітету Немирівської міської ради Немирівського району Вінницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання відсутніми повноважень (компетенції), залишити без руху.

Запропонувати позивачу у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович