Рішення № 86100027, 27.11.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2019 року Чернігів Справа № 620/3174/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сімакіної І.В.,

представника відповідача Дубас В.В.,

представника третьої особи Матюшко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краматорський прикордонний загін (військова частина 2382) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення №127 адміністрації Державної прикордонної служби від 12 червня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 ; зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби (Код ЄДРПОУ 00034039, юридична адреса: 01034, м.Київ, вул.Володимирівська, буд.26) у 30 денний строк з дати набрання судовим рішенням законної сили повторно із врахуванням висновку суду розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" з урахуванням її права на отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї померлого підполковника ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року та надіслати вказане рішення Краматорському прикордонному загону (військова частина 2382) для видання наказу про виплату такої грошової допомоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вважає оспорюване рішення протиправним та таким, що прийняте необгрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без наявності відповідних правових підстав.

У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент, коли він вже був звільненим з військової служби, виключеним зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, тобто, вже не був військовослужбовцем, то його смерть не настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, а отже для виплати одноразової допомоги ОСОБА_1 відсутні жодні правові підстави.

Представник третьої особи у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволено частково, враховуючи таке.

Судом встановлено, що чоловік позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 1988 року по 23 серпня 2006 року проходив військову службу на різних посадах у Державній прикордонній службі.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №249-ос від 04 серпня 2006 року підполковник ОСОБА_2 звільнений у запас за ст.26 п.6 пп «а» Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

19 березня 2015 року відповідно до Указу Президента України №15/2015 від 14 січня 2015 року «Про часткову мобілізацію» був призваний до лав Збройних Сил України Чернігівським об`єднаним військовим комісаріатом Чернігівської області. У 2015-2016 роках проходив військову службу за мобілізацією у підрозділах Державної прикордонної служби України.

З 12 червня 2015 року відповідно до витягу з наказу керівника сектору «Б» (по стройовій частині) від 16 червня 2015 року №173 підполковник ОСОБА_2 , заступник коменданта оперативно-бойової прикордонної комендатури «Чернігів» з персоналу Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби, був залучений та брав участь у антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

10 листопада 2015 року ОСОБА_2 було видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 06 квітня 2016 року №265 ос підполковника ОСОБА_2 звільнено з військової служби за підпунктом «є» (призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а також які відслужили встановлені строки строкової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, у строки, визначені рішенням Президента України) пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

14 квітня 2016 року наказом ТВО начальника Краматорського прикордонного закону (військова частина 2382) №149-ос підполковника Нехаєнка Андрія Петровича, заступника коменданта з персоналу оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

04 травня 2018 року ОСОБА_2 був доставлений до Чернігівської міської лікарні у важкому стані, діагноз: гострий коронарний синдром.

10 травня 2018 року о 17.30 хвилин було діагностовано смерть ОСОБА_2 .

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №557 від 11 травня 2018 року причиною смерті зазначено: гострий інфаркт міокарда. 14 травня 2018 року Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 (серія НОМЕР_3 ).

Відповідно до висновку експерта №523 від 11 травня 2018 року, проведеного на підставі ухвали слідчого судді Деснянського районного суду м.Чернігова Салон А.В., за клопотанням старшого слідчого Чернігівського ВП ГУНП у Чернігівській області Бобрик І.В., ЄРДР № 12018270010003158 смерть ОСОБА_2 настала внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, яка виникла внаслідок гострого інфаркту міокарда серця.

Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби (протокол №44 від 17 грудня 2018 року) встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , 1971 року народження, який згідно довідки Чернігівського ОМВК від 20 листопада 2018 року №192 проходив дійсну військову службу з 01 серпня 1988 року по 23 червня 2006 року, за мобілізацією - з 19 березня 2015 року по 14 квітня 2016 року, в тому числі у зоні АТО з 12 червня 2015 року по 14 квітня 2016 року, яке за представленими обліково- медичними документами призвело до смерті 10 травня 2018 року з її причиною - «гостра серцева-судинна недостатність, гострий інфаркт міокарда», захворювання і причина смерті ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Після отримання висновку Центральної військово-лікарської комісії у лютому 2019 року позивачка звернулась до Державної прикордонної служби із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. 04 березня 2019 року Адміністрація державної прикордонної служби листом за №11/Н-2140 повідомила про необхідність звернутись із відповідною заявою до уповноваженого органу, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби чоловіка. В подальшому необхідні документи були направлені до Краматорського прикордонного загону.

До заяви відповідно до п.10 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, що призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2013 року №975 були додані: копія паспорту; копія ідентифікаційного коду; копія свідоцтва про смерть копія свідоцтва про одруження; копія свідоцтво про народження дітей; копія посвідчення учасника бойових дій; копія наказу про звільнення; постанова ЦВЛК; копія лікарського свідоцтва про смерть; копія висновку судово-медичного експерта; довідка про склад сім`ї; копія банківських реквізитів; копія свідоцтва про смерть батьків, нотаріально засвідчена відмова від отримання частини одноразової допомоги нашої доньки ОСОБА_4 .

Листом Краматорського прикордонного загону від 17 травня 2019 року №11/3164 було повідомлено, що висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги направлений до Фінансово-економічного департаменту Адміністрації державної прикордонної служби України для винесення рішення.

Листом Краматорського прикордонного загону від 03 липня 2019 року №11/4327 було повідомлено, що відповідно до Рішення Адміністрації державної прикордонної служби №127 від 12 червня 2019 року позивачці було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ст.16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Таким чином, законодавством визначено перелік підстав, за наявності яких призначення і виплата відповідної одноразової грошової допомоги не здійснюються, разом з тим, жодна з цих обставин не була підставою для не призначення та невиплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія цього Закону поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, які померли.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

- смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що допомога виплачується не тільки у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби чи в період її проходження, а й у разі смерті, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби не залежно від часу звільнення з військової служби.

Визначальним є той факт, що військовослужбовець під час або у зв`язку з виконанням ним обов`язків військової служби захворів, внаслідок чого помер. Допомога у такому випадку призначається незалежно від того, чи була особа військовослужбовцем на час смерті. Факт наявності статусу військовослужбовця на час смерті має значення лише у випадку загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби чи в період її проходження.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 06 лютого 2018 року у справі №761/18099/15-а.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у призначені та виплаті одноразової допомоги як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 , а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення №127 адміністрації Державної прикордонної служби від 12 червня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 ; зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби повторно розглянути, із врахуванням висновку суду, заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги, як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 .

Щодо вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» з урахуванням її права на отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї померлого підполковника ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року та надіслати вказане рішення Краматорському прикордонному загону (військова частина 2382) для видання наказу про виплату такої грошової допомоги ОСОБА_1 , то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень покладений на нього обов`язок доказування правомірності прийнятих оскаржуваних рішень не виконано.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №127 адміністрації Державної прикордонної служби від 12 червня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 .

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби повторно розглянути, із врахуванням висновку суду, заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги, як дружині померлого підполковника ОСОБА_2 .

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 03 грудня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць