Рішення № 86099911, 28.11.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року справа № 580/2845/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Кушнір А.С.,

представників відповідачів - не з`явилися,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Черкаській області про скасування наказів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач-1), Державної екологічної інспекції у Черкаській області (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 275-О про поновлення позивача на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області;

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 276-О про припинення державної служби та звільнення позивача з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області;

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 16 серпня 2019 року № 4-О про поновлення позивача на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області;

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 21 серпня 2019 року № 5-О про припинення державної служби та оголошення наказу про звільнення позивача з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що на момент винесення оскаржуваних наказів ОСОБА_2 був відсторонений від посади першого заступника голови Державної екологічної інспекції України, а його повноваження як виконуючого обов`язки були припинені, тому позивач вважає, що повноваження щодо вирішення питання про поновлення його на посаді, а також звільнення його з посади ОСОБА_2 не мав.

Крім того, звільнення позивач з посади 22.02.2019 за наказом від 16.08.2019 № 276-о про припинення державної служби ОСОБА_1 , за яким позивача звільнено з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області порушує права позивача та погіршує його становище.

Також, позивач зазначає, що звільнення його з посади 22.02.2019 за наказом від 16.08.2019 не відповідає вимогам чинного трудового законодавства, так як звільнення особи датами, що передують видачі наказу про звільнення не передбачені встановленими нормами.

18 вересня 2019 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачеві строк, протягом якого можуть бути усунуті порушення вказані в даній ухвалі.

25 вересня 2019 року позивач подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи адміністративного позову в новій редакції на виконання вищевказаної ухвали.

30 вересня 2019 року ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 24.10.2019.

24 вересня 2019 року державна екологічна інспекція у Черкаській області подала до суду клопотання про поновлення строку подачі відзиву та долучення до матеріалів справи відзиву, в якому просила в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що ОСОБА_2 ознайомлений з рішенням Кабінету міністрів України про його відстрочення 19.08.2019 та до цього не володів інформацією про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято таке рішення, оскільки дане питання не було включено до порядку денного засідання КМУ, яке відбулося 14.08.2019.

Крім того, ОСОБА_2 займає посаду держаної служби, тому на нього розповсюджуються такі самі гарантії та права, передбачені Законом України "Про державну службу", як і на всіх інших державних службовців.

Таким чином, ОСОБА_2 , не будучи ознайомленим з відповідним розпорядженням Кабінету Міністрів України, виконував надані йому повноваження. У зв`язку з чим, наказом Держекоінспекції від 16.08.2019 № 275-о виконано вимоги Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 у справі № 850/1/19 та ОСОБА_1 поновлено на посаді. Зазначеним законом відновлено порушене право державного службовця, а тому Державна екологічна інспекція України діяла в межах закону та прийняттям наказу від 16.08.2019 № 275-о поновила порушені права ОСОБА_1

24 жовтня 2019 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, відкладено розгляд справи до 07.11.2019.

24 жовтня 2019 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому Державна екологічна інспекція України просила в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що наказ Держекоінспекції від 16.08.2019 № 276-о жодним чином не погіршує становище ОСОБА_1 , оскільки його правове становище, як державного службовця, попередньо визначено Законом України "Про державну службу".

Щодо проведення розрахунку з ОСОБА_1 Держекоінспекцією надано доручення Держаній екологічній інспекції у Черкаській області, оскільки відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про оплату праці" виплата заробітної плати здійснюється за місцем роботи.

ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Державною екологічною інспекцією у Черкаській області, яка є окремою юридичною особою публічного права, тому, розрахунок з позивачем відповідно до встановленого законом порядку має проводити державна екологічна інспекція у Черкаській області.

29 жовтня 2019 року позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що розпорядження Кабінету Міністрів України - це внутрішні організаційно-розпорядчі індивідуально-владні правові акти, які адресуються органам чи посадовим особам, підпорядкованим уряду та набирають законної сили з моменту їх прийняття відповідно до статті 117 конституції України та вимог Закону України "Про Кабінет Міністрів України".

Дата ознайомлення з розпорядженням не впливає на стан набрання законної сили даним розпорядженням і обов`язковість його виконання.

Враховуючи викладене вище, оспорювані позивачем накази були прийняті після набрання законної сили розпорядження Кабінету Міністрів України і підлягають скасуванню.

07 листопада 2019 року Державна екологічна інспекція у Черкаські області подала до суду клопотання про оголошення перерви в засіданні призначеному на 07.11.2019.

07 листопада 2019 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, оголошено перерву у розгляді справи по суті до 19.11.2019.

19 листопада 2019 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, оголошено перерву у розгляді справи по суті до 28.11.2019.

20 листопада 2019 року позивач подав до суду заяву про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

28 листопада 2019 року Державна екологічна інспекція у Черкаській області подала до суду клопотання про долучення до матеріалів справи наказу Державної екологічної інспекції № 216 від 16.08.2019 про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 № 580/1/19, а також клопотання про розгляд справи без участі представника.

Позивач та його представник у судовому засіданні 28.11.2019 адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 у справі № 580/1/19, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 07 грудня 2018 року № 407-0 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області із 11.12.2018.

14 серпня 2019 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 630-р визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 268 "Поро тимчасове покладення виконання обов`язків Голови Держаної екологічної інспекції України на ОСОБА_2 "

14 серпня 2019 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 631-р відсторонено ОСОБА_2 від виконання повноважень за посадою першого заступника Голови Державної екологічної інспекції України на час проведення службового розслідування.

14 серпня 2019 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 632-р покладено тимчасово, до призначення в установленому порядку голови Державної екологічної інспекції України, виконання обов`язків Голови державної інспекції - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Столичного округу Сергієнка Юрія Вікторовича.

16 серпня 2019 року наказом Державної екологічної інспекції України № 275-о на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 у справі № 580/1/19, зокрема, поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного Черкаської області з 11 грудня 2018 року, з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу та скасовано наказ державної екологічної інспекції України від 07.12.2018 № 407-о "Про звільнення ОСОБА_1 ".

16 серпня 2019 року наказом Державної екологічної інспекції України № 276-о про припинення державної служби Клименку М.Г. відповідно до Закону України "Про державну службу", зокрема, припинено держану службу Клименку Миколі Григоровичу, начальнику Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головному державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області, звільнивши його із займаної посади 22 лютого 2019 року у зв`язку з досягненням 65-річного віку, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 83 Закону України "Про державну службу".

Зазначені накази Державної екологічної інспекції України підписані в.о. голови Державної екологічної інспекції України І.О. Яковлєвим.

16 серпня 2019 року наказом Державної екологічної інспекції у Черкаській області № 4-о на виконання наказу державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 275-о "Про поновлення ОСОБА_1 ", наказу Державної екологічної інспекції України від 16.08.2019 № 216 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 № 580/1/19":

- оголошено наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 275-о "Про поновлення ОСОБА_1 ";

- оголошено наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 216 "По виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 № 580/1/19";

- скасовано наказ Державної екологічної інспекції у черкаській області від 10 грудня 2018 року № 38-о "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- наказано виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 85881,94 грн за період з 11.12.2018 по 26.06.2019 із відрахуванням відповідних податків та зборів на доходи фізичних осіб, плата яких є обов`язковою у встановленому законом порядку.

21 серпня 2019 року наказом Державної екологічної інспекції у Черкаській області № 5-о на виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 276-о "Про припинення державної служби Клименку М.Г.":

- оголошено наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 276-о "Про припинення державної служби Клименку М . Г .";

- члену ліквідаційної комісії наказано забезпечити проведення остаточного розрахунку ОСОБА_1 з виплатою вихідної допомоги в розмірі середньої місячної плати та грошової компенсації за 6 календарних днів невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за період з 11.12.2018 по 22.02.2019.

Позивач вважає зазначені накази незаконними та просить їх скасувати.

Під час вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275 (далі - Положення) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 9 Положення Держекоінспекція в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінекоенерго видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 10 Положення визначено, що Держекоінспекцію очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за пропозицією Комісії з питань вищого корпусу державної служби.

Відповідно до пунктів 11-14 частини 12 Положення Голова Держекоінспекції призначає на посаду за результатами конкурсного відбору та звільняє з посади за погодженням з Міністром енергетики та захисту довкілля керівників і заступників керівників самостійних структурних підрозділів апарату Держекоінспекції; призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату Держекоінспекції; приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату Держекоінспекції; призначає на посаду та звільняє з посади керівників та заступників керівників територіальних органів Держекоінспеції відповідно до законодавства про державну службу.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII (далі - Закон № 794-VII).

Відповідно до частин 1, 3, 5 статті 49 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України.

Згідно із частиною 2 статті 52 Закону № 794-VII розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Як свідчать матеріали справи, 14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийняті розпорядження № 630-р, № 631-р та № 632-р. Відповідно до вказаних розпоряджень визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 268 "Поро тимчасове покладення виконання обов`язків Голови Держаної екологічної інспекції України на ОСОБА_2 ", відсторонено ОСОБА_2 від виконання повноважень за посадою першого заступника Голови Державної екологічної інспекції України на час проведення службового розслідування та покладено тимчасово, до призначення в установленому порядку голови Державної екологічної інспекції України, виконання обов`язків Голови державної інспекції - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Столичного округу Сергієнка Юрія Вікторовича. Дані розпорядження підписані Прем`єр-міністром України В. Гройсманом.

Відповідно до Закону № 794-VII розпорядження Кабінету Міністрів України розпорядження № 630-р, № 631-р та № 632-р від 14.08.2019 набирають чинності з моменту їх прийняття, тобто з 14.08.2019.

Отже, станом на 16.08.2019 в.о. голови Державної екологічної інспекції України І Яковлєв не мав визначених законом повноважень щодо підписання наказів № 275-о та № 276-о, а тому останні слід визнати протиправними та скасувати.

Як наслідок, накази Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 16 серпня 2019 року № 4-О та від 21 серпня 2019 року № 5-О, що прийняті на виконання наказів Державної екологічної інспекції України від 16.08.2019 № 275-о та № 276-о, також мають бути визнані протиправними та скасовані.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а відповідно до частини 5 вказаної статті у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір", а відповідачі не надали суду доказів на підтвердження понесених судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 122, 139, 242 - 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 275-О про поновлення позивача на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 16 серпня 2019 року № 276-О про припинення державної служби та звільнення позивача з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 16 серпня 2019 року № 4-О про поновлення позивача на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 21 серпня 2019 року № 5-О про припинення державної служби та оголошення наказу про звільнення позивача з посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач-1 - Державна екологічна інспекція України (01042, м. Київ, Новопечерський провулок 3, код ЄДРПОУ 37508533);

3) відповідач-2 - Державна екологічна інспекція у Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул. Вернигори, 17, код ЄДРПОУ 38030602).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 03.12.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк