Рішення № 86099768, 04.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3495/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 04.07.2019 №321 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період проходження військової служби на посаді фельдшера з 08.05.1986 по 03.06.1988;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.03.2019;

- звернути рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.03.2019 звернувся до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівнику охорони здоров`я.

Листом №22041/03 від 04.07.2019 відповідач повідомив, що рішенням Головного управління ПФУ у Хмельницькій області №04.07.2019 №321 відмовлено у такому призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу, та повідомив, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зарахований період проходження військової служби з 08.05.1986 по 03.06.1988, оскільки час проходження військової служби зараховується до стажу роботи за спеціальністю, якщо військовослужбовці проходять військову службу в закладах та на посадах, передбачених Переліком.

На звернення ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області із заявою про зарахування періоду проходження військової служби до спеціального стажу роботи, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області листом від 18.10.2019 №К-1271-П-02.26-04 повідомило про відмову у такому зарахуванні, оскільки відсутні відомості про те, чи відносилося місце роботи позивача до закладів охорони здоров`я Міністерства оборони України, передбачених відповідним Переліком.

Не погоджуючись з такими відмовами відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що оскільки з копії військового квитка серії НОМЕР_1 не містить інформацію, що позивач займав посаду у закладах охорони здоров`я, визначених Переліком закладів охорони здоров`я Міністерства оборони України, тому зарахувати період проходження строкової служби на посаді фельдшера до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно призначення вказаної пенсії немає підстав.

З врахуванням зазначеного, проти заявленого позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 04.11.2019 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29.03.1986, військового квитка серії НОМЕР_1, виданого Кам`янець-Подільським міським військовим комісаріатом 06.05.1986 та довідки від 11.10.2019 №54, виданої Старосинявським РВК, ОСОБА_1 в 1986 році закінчив Кам`янець-Подільське медичне училище за спеціальністю фельдшер, 26.03.1986 прийнятий на посаду медсестри терапевтичного відділення Старосинявської ЦРЛ, з 08.05.1986 по 03.06.1988 проходив строкову військову службу в лавах Радянської Армії на посаді фельдшера середніх медичних закладів у ВЧ 22747. В подальшому з повернувся до на роботу у Старосинявську ЦРЛ, де працював до звільнення у зв`язку із зверненням до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області для призначення пенсії за вислугою років.

27.03.2019 звернувся до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівнику охорони здоров`я.

Листом №22041/03 від 04.07.2019 відповідач повідомив, що рішенням Головного управління ПФУ у Хмельницькій області №04.07.2019 №321 відмовлено у такому призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу, та повідомив, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зарахований період проходження військової служби з 08.05.1986 по 03.06.1988, оскільки час проходження військової служби зараховується до стажу роботи за спеціальністю, якщо військовослужбовці проходять військову службу в закладах та на посадах, передбачених Переліком.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області із заявою про зарахування періоду проходження військової служби до спеціального стажу роботи.

Головне управління ПФУ у Хмельницькій області листом від 18.10.2019 №К-1271-П-02.26-04 повідомило про відмову у такому зарахуванні, оскільки відсутні відомості про те, чи відносилося місце роботи позивача до закладів охорони здоров`я Міністерства оборони України, передбачених відповідним Переліком.

Вважаючи, що вказані відмови є протиправними та такими, що порушують право позивача на соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993, визначені заклади і установи охорони здоров`я та посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Приміткою 3 до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

До 1 січня 1992 року питання пенсійного забезпечення було врегульовано Законом СРСР "Про державні пенсії", статтею 58 якого було визначено, що пенсії за вислугу років, встановлені постановами Уряду СРСР для окремих категорій спеціалістів (учителів, медичних працівників, та інших), призначених до введення в дію цього Закону, зберігаються. Раді Міністрів СРСР доручено визначити порядок подальшого призначення та виплати пенсій за вислугу років.

На виконання статті 58 Закону СРСР "Про державні пенсії" постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397 затверджено Положення про порядок обрахунку стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я.

Постановою Ради міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397 "Про пенсії за вислугу років працівникам просвіти, охорони здоров`я та сільського господарства", яка діяла на час проходження ОСОБА_1 військової служби у лавах Збройних сил, передбачено, що до складу переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років віднесено лікарняні установи всіх типів і найменувань, в тому числі клініки і клінічні частини, госпіталі, лепрозорії, психіатричні колонії, амбулаторно-поліклінічні заклади всіх типів і найменувань (поліклініки, амбулаторії, диспансери всіх профілів, установи швидкої медичної допомоги і переливання крові, медсанчастини, оздоровчі пункти, медичні кабінети і пункти, фельдшерські та фельдшерсько-акушерські пункти, станції санітарної авіації, рентгенівські станції і пункти, медичні лабораторії та інші).

Підпунктом "г" пункту 1 Положення про порядок обрахунку стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397 встановлено, що лікарям та іншим працівникам охорони здоров`я до стажу роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях і посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, зараховується служба в складі Збройних Сил СРСР.

Згідно Переліку закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2013 № 871, медична служба (військової частини, корабля, підводного човна, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею), медичний пункт (військової частини, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею, державного підприємства, організації та установи Міністерства оборони України) віднесені до амбулаторно-поліклінічних закладів охорони здоров`я Збройних Сил України.

Відповідно до вимог даного Закону скористатись пільговим віком на пенсію можуть ті працівники охорони здоров`я, що мають необхідний стаж роботи на посадах в установах, організаціях, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, тобто умовою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію на вислугу років, періодів роботи працівників закладів і установ охорони здоров`я, є наявність факту роботи у ці періоди на відповідних посадах та у закладах, віднесених до Переліку.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що період військової служби в армії СРСР до 01.01.1992 підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах працівників охорони здоров`я, який дає право на пенсію за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права була неодноразово висловлена Верховним Судом у постанові від 13.02.2018 у справі № 738/1246/15-а, 11.12.2018 у справі № 701/1231/16-а, 06.02.2019 у справі №520/7935/17.

Як вбачається з копії військового квитка позивача, ОСОБА_1 у період з 08.05.1986 по 03.06.1988 проходив строкову військову службу в лавах Радянської Армії на посаді фельдшера середніх медичних закладів у ВЧ 22747

З урахуванням того, що період строкової служби позивача підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також наявного у нього спеціального стажу 24 роки 05 місяців 24 дні, право на зарахування якого відповідачем не оскаржувало, то сукупний спеціальний стаж позивача на дату подання ним заяви про призначення пенсії за вислугу років складав більше 25 років 6 місяців, отже рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 04.07.2019 №231 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є неправомірним, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Разом з тим, позивач просить звернути до негайного виконання судове рішення у цій справі, дослідивши яке, суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частин статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Зміст зазначеної норми вказує на те, що негайно виконуються рішення про присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць, тобто умовою для негайного виконання судового рішення є задоволення вимог позивача про стягнення певної суми пенсії, з якої можна виокремити її місячний розмір.

Оскільки позивачем заявлено вимоги немайнового характеру, тому статтею 371 КАС України негайне виконання рішень у даній категорії справ не передбачене, а тому вимога позивача стосовно звернення рішення до негайного виконання не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.07.2019 №321 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період проходження військової служби на посаді фельдшера з 08.05.1986 по 03.06.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.03.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. судових витрат (судового збору) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , ідентифікаційний номер - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак