Рішення № 86098787, 28.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2019 р. Справа № 480/3826/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання – Провозіна О.І.,

представника відповідача – Бундюк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2196/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи з 27.11.2006 по 31.08.2019 (включно) на посаді машиніста змішувача асфальтобетону.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся через сервісний центр Південного об`єднаного управління Сумської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 09.09.2019 № 21285/03.1-19 Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області повідомило, що відповідно до статей 14 та 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається чоловікам, після досягнення віку 60 років. Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах, а на момент звернення позивач мав 31 рік 11 місяців 28 днів, пільгового стажу 1 рік 8 місяців 15 днів.

Звертаючись до суду позивач не погоджується з висновком відповідача та зазначає, що відповідач порушує його права, визначені як Загальною Декларацією прав людини, так і Конституцією України, оскільки його трудова книжка має всі необхідні записи, атестація робочих місць проводилася своєчасно та атестацією підтверджено відповідність робочого місця переліку посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 2.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто він не досягнув 60-річного віку, водночас, на час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з питань призначення пенсій його стаж складав 31 рік 11 місяців 28 днів, з яких пільговий стаж - 1 рік 8 місяців 15 днів.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 06.11.2019, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 28.11.2019 призначено судове засідання.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала позовні вимоги з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Позивач у судове засідання не з`явився, 14.11.2019 надав відповідь на відзив, в якій заперечує в повному обсязі проти доводів відповідача викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся через сервісний центр Південного об`єднаного управління Сумської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 09.09.2019 № 21285/03.1-19 позивача було повідомлено, що відповідно до статей 14 та 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається чоловікам, після досягнення віку 60 років. Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було встановлено, що на момент звернення позивача не досяг пенсійного віку 60 років та не набув потрібного страхового стажу (а.с. 13).

З записів у трудовій книжці позивача (а.с.14) вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 :

10.04.2003 прийнятий у філію «Охтирський райавтодор Дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» на посаду машиніста асфальтозмішувача 4 розряду (наказ № 13-к від 09.04.2003) (а.с. 19);

27.11.2006 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 2 (наказ № 215 від 27.11.2006) (а.с. 23);

10.01.2007 підвищено тарифний розряд. Присвоєно 5 розряд машиніста асфальтозмішувача (наказ № 4-к від 10.01.2007);

01.07.2013 присвоєно 6 розряд машиніста асфальтозмішувача (наказ № 37-к від 16.07.2013);

01.10.2014 філія «Охтирський райавтодор» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» реорганізована шляхом приєднання до філії «Климентівська дорожньо-експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Продовжує працювати машиністом змішувача асфальтобетону 6 розряду (наказ № 24-к від 01.10.2014) (а.с. 18).

Запис у трудовій книжці від 01.10.2014 на дату подання позову є останнім записом у трудовій книжці позивача.

Суд, задовольняючи позовні вимоги, свою позицію обґрунтовує наступним.

Згідно з п."б" ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 28.12.2007 року (далі - Закон №1058-ІV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058- IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст.13 і ст.100 Закону №1788 XII регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 4 Порядку № 383 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92- п) набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на таку пенсію, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочого місця.

Вимоги законодавства щодо підтвердження шкідливих та важких умов праці, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, через атестацію робочих місць введено Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

На час роботи ОСОБА_1 на відповідній посаді, право на призначення пенсії на пільгових умовах, було врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року, згідно Списку № 2 розділу XXVII «Будівництво», яких визначено, що правом пільгового забезпечення користуються машиністи змішувачів асфальтобетону.

Позивач виконував роботи на асфальтобетонному заводі ДС-158 по приготуванню гарячої асфальтобетонної суміші з використанням бітуму та мінеральних добавок в умовах впливу небезпечних та шкідливих хімічних речовин 2 класу небезпеки - бензол, фенол, 3-4 класу небезпеки - толуол, вуглеводні, вуглецю оксид, за професією, посадою машиніст змішувача асфальтобетону.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить записи про проведення атестації робочих місць, а саме запис №13 від 27.11.2006 «За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 2 Наказ № 215 від 27.11.2006 року».

На підтвердження зайнятості на посадах, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ у спірні періоди позивачем надаються копії наказів за № 30 від 20.08.2002 року «Про підсумки атестації», № 215 від 27 листопада 2006 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством», № 154/2 від 25 листопада 2011 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством», № 3 від 07.01.2017 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи позивача з 27.11.2006 по 31.08.2019 (включно) на посаді машиніста змішувача асфальтобетону.

Щодо доводів відповідача, що ним фактично на даний час не порушено права позивача, суд зазначає, що позбавлення позивача права на врахування періоду стажу роботи як спеціального стажу, позбавляє позивача права на пільговий порядок призначення пенсії, а тому порушує права позивача.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір сплачений позивачем при подачі позовної заяви у розмірі 768,40 грн. підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи з 27.11.2006 по 31.08.2019 (включно) на посаді машиніста змішувача асфальтобетону.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 02 грудня 2019 року.

Суддя С.М. Глазько