Рішення № 86097967, 03.12.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2019 р. № 400/3076/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вул. Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, Одеська область, 65017

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Міністерство юстиції України, вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ 1, 01001

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії, які полягають у відмові у виплаті одноразової грошової допомоги із встановленням інвалідності ІІ групи, пов`язаної з проходженням служби в поліції, оформленої листом № 3.3/2734/Мл від 19.03.2019, зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі, що відповідає 90 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2019.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що підставою для звільнення зі служби став висновок ВЛК, яким становлено його непридатність до служби в поліції. Після звільнення стан його здоров`я погіршувався та 12-23.10.2018 було встановлено ІІ групу інвалідності, тому позивач має права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до ст.97 Закону України « Про Національну поліцію», а відповідач протиправно відмовляє йому у виплаті допомоги.

Відповідач надав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідач вчинив всі передбачені законом дії, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Третя особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство юстиції України: пояснення суду не направила.

Позивач надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач 04.04.2018 був звільнений в запас ЗС України на підставі п.2 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію»- через хворобу, на підставі висновку ВЛК, яким встановлено його непридатність до служби в поліції. Також у висновку зазначено, що у позивача наявні захворювання пов`язані з проходженням служби.

З 03.08.2018 по 20.08.2018 позивач перебував на стаціонарному лікуванні.

З 17.09.2018 по 19.09.2019 позивач перебував на стаціонарному лікуванні.

З 16.10.2018 по 19.10.2018 проходив лікування в інституті хірургії та трансплантології НАМН України.

Вознесенською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, що пов`язане з проходженням служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК від 23.10.2018.

30.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

30.01.2019 комісія Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції з призначення та виплати одноразової грошової допомоги вирішила призначити позивачу одноразову грошову допомогу в сумі 172890 грн. та в той же день затверджено висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 172890грн.

5.02.2019 відповідач спрямував до Міністерства юстиції протокол комісії та висновок про виплату одноразової грошової допомоги та розрахунок потреби в коштах для надання додаткового фінансування із загального фонду на виплату зазначеної суми.

26.02.2019 відповідачем була отримана відповідь Міністерства юстиції, що оскільки з дати звільнення позивача до дати проходження МСЕК минуло більше 6 місяців, матеріали для призначення ОГД ОСОБА_1 повернути на доопрацювання.

19.03.2019 відповідач надіслав позивачу лист, в якому зазначив, що Міністерство юстиції зробило висновок про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України « Про державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України « Про Національну поліцію».

Згідно з ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до розділу IV «Призначення і виплата ОГД» Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського N 4 від 11.01.2016, затвердженого Наказом Міністерством внутрішніх справ України передбачено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу(п.1). 2. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій. Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції.

Виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу.

ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

Відповідно до вищезазначеного Порядку відповідач виконав весь алгоритм дій ним передбачений. Направив протокол № 03-19, висновок про призначення одноразової грошової допомоги, розрахунок потреби у коштах для виплати ОГД до Міністерства юстиції України, яке відповідно до вимог Порядку повинно забезпечити фінансування. Але Міністерство надає відповідачу відповідь, що матеріали позивача направляються на доопрацювання, не зазначив при цьому норму права, якою Міністерству надані повноваження повертати документи на доопрацювання та надавати правову оцінку висновку про призначення ОГД.

Оскільки Міністерство юстиції у справі не є стороною, а є тільки третьою особою, суд не надає оцінку правомірності або не правомірності його дій.

Але суд виходить з наступного:

Листом від 19.03.2019 відповідач повідомив позивача про те, що Міністерством юстиції України зроблено висновок про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, але висновок про призначення ОГД або відмову у призначенні ОГД приймається територіальними органами та затверджуються керівником відповідного органу, на який покладено виконання таких функцій. Висновок про відмову позивачу в призначенні ОГД відповідач не приймав.

Листом Міністерства юстиції від 26.02.2019 ніяким чином не може бути скасований(визнаний нечинним) висновок про призначення одноразової грошової допомоги від 30.01.2019, яким ОСОБА_1 нарахована одноразова грошова допомога в сумі 172890 грн., тому суд вважає, що цим документом підтверджується право позивача на одноразову грошову допомогу.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дії, які полягають у відмові у виплаті одноразової грошової допомоги із встановленням інвалідності ІІ групи, пов`язаної з проходженням служби в поліції, оформленої листом № 3.3/2734/Мл від 19.03.2019, належить задовольнити.

Позовна вимоги в частині зобов`язання нарахувати одноразову грошову допомогу у розмірі, що відповідає 90 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2019 задоволенню не підлягають, оскільки ця допомога вже нарахована позивачу, що підтверджується висновком про призначення одноразової грошової допомоги від 30.01.2019 в сумі 172890 грн.

Позовна вимоги в частині зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі, що відповідає 90 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2019 підлягає задоволенню, але з врахуванням того, що висновком визначена конкретна сума 172 890 грн., то суд відповідно до ст.245 КАС України вважає за необхідне для захисту прав позивача, зобов`язати відповідача виплатити одноразову грошову допомогу в сумі 172 890 грн.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, Одеська область, 65017, ідентифікаційний код 40867311) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, які полягають у відмові у виплаті одноразової грошової допомоги із встановленням інвалідності ІІ групи, пов`язаної з проходженням служби в поліції ОСОБА_1 , оформленої листом № 3.3/2734/Мл від 19.03.2019.

3. Зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, Одеська область, 65017, ідентифікаційний код 40867311) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу в сумі 172 890 грн. (сто сімдесят дві тисячі вісімсот дев`яносто гривень).

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко