Рішення № 86096842, 02.12.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2019 р. Справа№200/12656/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовомОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 )до Торецького об`єднаногоуправлінняПенсійногофонду УкраїниДонецькоїобласті(ЄДРПОУ: 42170475, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, б. 22) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати неправомірними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області стосовно визначення ОСОБА_2 розміру його пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної з 01.10.2017 року пенсії по інвалідності у розмірі 80% його заробітної плати визначеної для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію по інвалідності від професійного захворювання на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення».З 01.10.2017 року пенсія позивачу була перерахована відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.07.2019 року набрало законної сили рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року, яким Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов`язано зарахувати ОСОБА_2 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1, період навчання з 01.09.1994 року по 01.01.1998 року та провести перерахунок його пенсії з дати її призначення.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач зарахував до стажу позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 період навчання з 01.09.1994 року по 05.01.1998 року та провів перерахунок його пенсії з дати призначення,про що позивача було повідомлено листом №234/П-09-01-03 від 23.08.2019 року. Ознайомившись з наданою інформацією та доданими документами позивачем було виявлено, що з 01.10.2017 року розмір його пенсії розрахований не у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року по справі №200/4773/19-а та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року по справі №200/4773/19-а позивачу було зараховано до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 період навчання з 01.09.1994 року по 05.01.1998 року та з урахуванням вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 проведено перерахунок його пенсії з дати призначення.

З 01.03.2019 року заробітна плата для призначення пенсії, обчислена за період з 01.03.1998 року по 28.02.2003 року та з 01.07.2003 року по 30.11.2011 року, яка складає 10703,67 грн. (коеф. заробітної плати 2,43025*4404,5 - середня плата за 3 попередні роки 2014-2016 з урахуванням щорічної індексації показника середньої заробітної плати).

Розрахунок пенсії позивача з 01.03.2019 року складає 8562,94 грн. (10703,67 грн. - заробітна плата для призначення пенсії * 80% - відповідно до ст. 8 Закону України №345-VI).

Розмір пенсії позивача по інвалідності складає 4431,47 грн. (8562,94 грн. - розмір пенсії за віком * 50% - відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України №1058+150 грн. +150 грн. надбавка на утриманця).

За таких обставин, пенсія позивачу призначені та виплачується згідно чинного пенсійного законодавства.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

28.11.2011 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (з 31.05.2018 року Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області) із заявою №15/923 про призначення пенсії по інвалідності.

З 02.11.2011 року протоколом від 0812.2011 року №15/923 ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №044330 від 08.11.2011 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року по справі №200/4773/19-а позов ОСОБА_2 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірними дії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_2 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1, періоду навчання з 01.09.1994 року по 05.01.1998 року.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1, періоду навчання з 01.09.1994 року по 05.01.1998 року та провести перерахунок його пенсії з дати її призначення, тобто з 02.11.2011 року, з урахуванням вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2019 року по справі №200/4773/19-а апеляційну скаргу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 200/4773/19-а повернуто заявникові.

Згідно розрахунку пенсії з 01.03.2019 року заробітна плата позивача для призначення пенсії складає 10703,67 грн., розмір пенсії позивача по інвалідності складає 4431,47 грн.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 64, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади та їх посадовими особами.

Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно приводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV(далі Закон №1058), які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Таким чином, основним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується лише в тій частині, що не суперечить положенням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому в ст.1 Закону №1058 міститься визначення терміну пенсія, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3 ст. 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Законом України від 28.12.2014 року № 77-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" постановлено внести зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" виклавши в новій редакції: Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV.

Згідно преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Питання саме порядку та умов призначення пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не закріплює.

В даному Законі лише зазначено, що відповідно до пункту 13 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", до приведення законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у відповідність із цим Законом, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону №1058, залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Як зазначено вище, згідно протоколу від 08.12.2011 року №15/923 ОСОБА_2 з 02.11.2011 року призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №044330 від 08.11.2011 року.

В обґрунтування своїх вимог про зобов`язаннявідповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі 80% заробітної плати позивач посилається на статтю 8Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ст.8 Закону України від 02.09.2008 року № 345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд не погоджується з розповсюдженням на пенсію позивача вимог даної статті з наступних підстав.

Вказаний Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 даного Закону визначена його сфера дії - дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Разом з цим даний Закон не визначає жодного порядку та умов призначення пенсії.Тобто пенсія вказаним категоріям працівників визначається загальним для призначення пенсії Законом № 1058, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 114 - пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відтак для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в частині визначення розміру пенсії, особа має набути право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Проте позивач в справі права на пенсію за віком, зокрема і на пільгових умовах, ще не набув. В даному випадку позивачу розрахований розмір пенсії по інвалідності від умовного розміру пенсії за віком, яку би він отримав за умови досягнення певного віку та наявності страхового стажу.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України № 1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому суд наголошує, що стаття 28, до якої входить вищенаведена норма, носить назву «мінімальний розмір пенсії за віком», тобто обмеження щодо пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати стосується саме пенсії за віком.

При цьому, як вже було наголошено, стаття 9 Закону №1058 виділяє різними видами пенсійних виплати пенсію за віком та пенсію по інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статтей 27 і 28 цього Закону.

Враховуючи висновок, що до спірних відносин необхідно застосовувати положення саме Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який закріплює умови для призначення пенсії як за віком, та і за інвалідністю, суд дійшов висновку, що дії відповідача відповідають нормам чинного законодавства і ним правомірно не застосований розмір пенсії у 80 відсотків від заробітної плати позивача.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у повній відповідності до приписів чинного законодавства України, відтак, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України та є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,6,9,77,90,143,242-245, 295,370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, б. 22) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш