Рішення № 86095937, 04.12.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 803/415/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Ковальчука В.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до прокуратури Волинської області про визнання дій протиправними щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов`язання надати для проведення перерахунку пенсії довідку про чинну заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" за посадою працюючого прокурора відділу прокуратури області на час відмови у наданні такої довідки (грудень 2017 року) з урахуванням у ній усіх складових заробітної плати, на які нараховуються страхові внески (основний оклад, надбавка за класний чин, надбавка за вислугу років, щомісячна премія, надбавка за особливо важливу роботу, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чоловік позивача - ОСОБА_2 працював в органах прокуратури України та набув право на пенсію за вислугою років. У зв`язку з цим пенсію йому було призначено відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ. Після смерті чоловіка позивач відповідно до названої вище норми цього Закону було призначено пенсію на випадок втрати годувальника, у зв`язку з чим з 13.12.2010 позивач перебуває на обліку у Луцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримую пенсію вказаного виду у розмірі 60% від середнього місячного заробітку за посадою прокурора відділу прокуратури Волинської області, яку займав ОСОБА_2 на час виходу на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, яка набула чинності 06.09.2017, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури. У зв`язку з цим позивач вважає, що з 01.10.2017 у неї виникло право на перерахунок одержуваної пенсії. А тому її представник (за довіреністю) звернувся до керівництва прокуратури Волинської області із заявами про надання довідки про чинну заробітну плату за останнім місцем роботи в органах прокуратури чоловіка позивача, з урахуванням нових схем посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, для перерахунку пенсії. Однак листами відповідача від 30.10.2017 №18-204 вих.-17, від 21.12.2017 №18-281 вих.-17 позивачу було відмовлено у наданні такої довідки з підстав відсутності на даний час нормативно-правового акта, який би уповноважував органи прокуратури видавати такі довідки, регулював порядок їх видачі та форму.

Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови у наданні запитуваної інформації протиправними і такими, що позбавляють її можливості реалізувати в подальшому у повній мірі право на соціальний захист, у тому числі й право на перерахунок призначеної пенсії. Крім того, вважає, що відповідач порушує такими діями Закон України "Про доступ до публічної інформації".

На підставі наведеного просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов`язати останнього надати таку довідку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1).

У відзиві на позовну заяву від 26.03.2018 вих. №05-469-вих-18 відповідач позовних вимог не визнає, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню (а.с.19-24). В обґрунтування зазначає, що законодавством не передбачено обов`язку юридичної особи видати довідку про заробітну плату особі за період, коли трудові відносини фактично не існують. Також на час звернення позивача до прокуратури області не існувало та не існує нормативно-правового акту, який регулював би порядок видачі органом прокуратури довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та її форму. Крім того, вважає доводи позивача про те, що довідка про заробітну плату підлягає наданню відповідно до ч.5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" також безпідставними, оскільки подані заявницею до прокуратури області заяви не стосувалась надання інформації про отримані заробітну плату, премії, матеріальну допомогу, будь-які інші виплати з державного бюджету конкретному працівнику органів прокуратури (із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові). У кожного прокурора відділу прокуратури області різні надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, щомісячні премії, надбавки за особливо важку роботу та матеріальна допомога на оздоровлення для вирішення соціально-побутових потреб, яка обчислюється з урахуванням вище зазначених чинників. У своїх зверненнях ОСОБА_1 не конкретизовано, якого саме прокурора відділу прокуратури області необхідно надати довідку про заробітну плату та інші надбавки, отримані чи нараховані відповідному прокурору. Більше того, до повноважень органу прокуратури не віднесено створення такого документа як довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Водночас прокуратурою області з метою добровільного врегулювання спору 21.03.2018 за №18-89вих-18 направлено позивачу довідку про чинну заробітну плату прокурора відділу прокуратури області із зазначенням усіх її складових.

На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову, розгляд справи просить здійснювати у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 29 березня 2018 року у задоволенні клопотання прокуратури Волинської області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено (а.с.30).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 дану справу визнано типовою, провадження у даній типовій адміністративній справі було зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 825/506/18 (№Пз/9901/16/18) за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.30).

03 квітня 2018 року за вх. №4506/18 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач наведені відповідачем у відзиві доводи вважає надуманими і такими, що не ґрунтуються на Конституції України, законах, підзаконних актах і судовій практиці, а тому заявлені позовні вимоги підтримує та просить задовольнити в повному обсязі (а.с.35-36).

Ухвало суду від 04 грудня 2019 року судом з власної ініціативи поновлено провадження у даній справі (а.с.32).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.11.2002 (а.с.10) та отримує пенсію по втраті годувальника як вдова пенсіонера органів прокуратури - ОСОБА_2 .

17 жовтня 2017 року позивач через свого представника ОСОБА_3 звернулася до заступника прокурора Волинської області із заявою про надання довідки про чинну заробітну плату прокурора відділу прокуратури області (на цій посаді працював і з цієї посади вийшов на пенсію чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ) для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ у зв`язку з підвищенням на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 (а.с.11).

Листом від 30.10.2017 №18-204 вих-17 відповідач відмовив у наданні такої довідки, оскільки у зв`язку з прийняттям Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (а.с.12).

Представник позивача Ткачук С.Я. 07 грудня 2017 року повторно звернувся до заступника прокурора Волинської області із заявою про надання вищенаведеної довідки (а.с.13).

Листом від 21.12.2017 №18-281 вих-17 (а.с.14) відповідач відмовив позивачу у видачі запитуваної довідки, оскільки трудові правовідносини між прокуратурою Волинської області та ОСОБА_2 припинено з часу його звільнення. При цьому, обов`язку юридичної особи на видачу довідки про заробітну плату особі, за період, коли трудові відносини фактично не існують, наразі чинним законодавством не унормовано. Крім того, нормативно-правові акти, якими раніше регулювались порядок видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій та її форма, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 №319/144, постанова Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 втратили чинність. З урахуванням наведеного ОСОБА_1 повідомлено, що надати запитувану довідку для перерахунку пенсії неможливо у зв`язку з відсутністю на даний час нормативно-правового акта, який би уповноважував органи прокуратури видавати такі довідки, регулював порядок їх видачі та форму.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Листом від 21 березня 2018 року №18-89 вих-18 (а.с.25-26) прокуратура Волинської області з метою досудового врегулювання спору до раніше надісланих відповідей на звернення позивача повідомила ОСОБА_1 про те, що надіслала останній довідку щодо розміру заробітної плати прокурора відділу прокуратури Волинської області, з урахуванням складових такої заробітної плати. Додатково відповідач зазначив, що стаття 49 Кодексу законів про працю України регулює питання видачі довідок працівнику про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, і не стосується видачі довідок для перерахунку пенсії. Разом з тим, розмір місячної заробітної плати прокурора відділу прокуратури Волинської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" складає від 20547,36 грн. до 26789,28 грн. При цьому, відповідач вказав, що відповідно до пункту 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-1V "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій") у разі, якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.

Крім того, на лист Генеральної прокуратури України від 06.03.2018 №18-345вих-18 Пенсійний фонд України листом від 19.03.2018 №9642/02-12 повідомив прокуратуру про відсутність підстав для надання довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (а.с.27).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 85 у поєднанні із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, заходи регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства.

Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає права, принципи, підстави, механізм та умови призначення, перерахунку і виплати пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури був і є Закон України "Про прокуратуру", до 15 липня 2015 року - Закон України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, з цієї дати - Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

У статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію по втраті годувальника, як вдові пенсіонера органів прокуратури, було визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).

Частина вісімнадцята цієї статті у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури. Зокрема, у постанові від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

03 грудня 2003 року Міністерство праці та соціальної політики України та Головне управління державної служби України прийняли наказ №319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за №1134/8455), у якому, серед іншого, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей (далі - Порядок №319/144).

19 липня 2010 року Міністерство праці та соціальної політики України прийняло наказ №195 "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за №675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку №319/144.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, після 01 січня 2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

15 липня 2015 року набув чинності Закон №1697-VII, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон №1789-ХІІ, крім «частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1».

Отже, на час звернення позивача із заявами від 17.10.2017 та від 07.12.2017 про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

За частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1" з пункту 1 цієї постанови виключені абзаци третій, четвертий. Зокрема, виключений абзац про довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23 березня 2017 року №454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за №767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набув чинності з 21 липня 2017 року.

Згідно з пунктом 19 розділу І Закону №2148-VIII пункт 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV викладений у редакції, за якою у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про прокуратуру", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищенаведене та заявлені позовні вимоги, суд зазначає, що на час звернення позивача до прокуратури із заявами від 17.10.2017 та від 07.12.2017 про надання довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду подібну до тої, що обіймав чоловік позивача, для здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта її видачі, немає. Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату. У зв`язку із цим органом прокуратури не надано позивачу відповідну довідку.

Даний висновок суду узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду у постанові від 23.10.2019 у зразковій справі № 825/506/18 (№Пз/9901/16/18).

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі враховуються судом при ухваленні рішення у цій типовій справі.

Крім того, на час розгляду справи відповідач листом від 21 березня 2018 року №18-89 вих-18 надав позивачу інформацію про розмір заробітної плати прокурора відділу прокуратури Волинської області, з урахуванням складових такої заробітної плати (а.с.25-26), а тому прокуратурою Волинської області не порушено вимоги Законів України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації".

Отож, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги позивача визнати протиправними дії прокуратури з відмови видати довідку про заробітну плату та зобов`язати видати її є безпідставними і задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та не вбачає підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до прокуратури Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).

Відповідач: Прокуратура Волинської області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, будинок 15, код ЄДРПОУ 02909915).

Суддя В.Д. Ковальчук