Рішення № 86095477, 04.12.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 грудня 2019 р. Справа № 120/3372/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона має стаж достатній стаж роботи дояркою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Разом з тим, листом №23/02-08-26/03 від 19.06.2019 Пенсійний фонд відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.144 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності необхідного 20 річного пільгового стажу в якості доярки. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

05.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) в порядку визначеному статтею 263 КАС України. Встановлено відповідачеві 15-денний строк для подання відзиву на позов з дня отримання ухвали про відкриття провадження.

Ухвала про відкриття провадження від 05.11.2019 отримана відповідачем 06.11.2019 відповідно розписки про вручення. У встановлений судом строк відзив на адресу суду не надходив.

В силу частини четвертої статті 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.01.1998 працювала дояркою в Іллінецькому совхоз технікумі МТФ відділі "Більшовик, 21.08.2003 звільнена з посади доярки у зв`язку з переведенням в Іллінецьке науково-дослідне господарство ВДАУ, 22.08.2003 прийнято на посаду доярки в Іллінецьке науково-дослідне господарство ВДАУ, 15.03.2008 переведена в Іллінецький коледж ВДАУ, 26.03.2008 звільнена з посади доярки у зв`язку з переведенням в Іллінецький державний аграрний коледж, 26.03.2008 прийнята на посаду доярки в Іллінецький державний аграрний коледж, 30.12.2008 звільнена у зв`язку з переведенням на роботу у ДП "СП"Іллінецьке", 31.12.2008 прийнята на посаду доярки у ДП "СП "Іллінецьке", 28.11.2014 звільнена у зв`язку з переведенням на роботу в КСП "Іллінецьке", 29.11.2014 прийнята на посаду доярки в КСП "Іллінецьке", 31.01.2015 звільнена у зв`язку з переведенням на роботу в ТОВ "Іллінецьке", 01.02.2015 прийнята на посаду доярки в ТОВ"Іллінецьке"

Згідно довідки КСП "Іллінгецьке" від 27.03.2019 №29 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 працювала дояркою з 12.01.1998 по 21.08.2003, з 22.08.2003 по 26.03.2008, з 26.03.2008 по 30.12.2008, з 31.12.2008 по 28.11.2014, з 29.11.2014 по 31.01.2015 та повністю виконувала норми обслуговування тварин.

Згідно довідки ТОВ "Іллінецьке" від 22.04.2019 №35 ОСОБА_1 з 01.02.2015 по даний час працює дояркою та повністю виконувала норми обслуговування тварин.

Відповідно довідки ТОВ "Іллінецьке" від 22.04.2019 №36 позивач за період роботи з 01.02.2015 по теперішній час виконувала норми обслуговування тварин закріплених за нею, норма обслуговування тварин становить 25 голів згідно Положення про оплату праці працівників ТОВ "Іллінецьке".

Довідкою КСП "Іллінецьке" підтверджено, що ОСОБА_1 за період роботи з 12.01.1998 по 31.01.2015 виконувала норми обслуговування тварин закріплених за нею, норма обслуговування тварин становить 25 голів згідно Положення про оплату праці працівників КСП "Іллінецьке".

В матеріалах справи наявні довідки КСП "Іллінецьке" від 27.03.2019 №25, №26 про заробітну плату ОСОБА_1 .

В квітні 2019 року позивач звернулась до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом Іллінецького відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Вінницькій області від 19.06.2019 відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах відповідно п.5 ч.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсійний фонд вказав, що пільговий роботи дояркою, який підтверджений нормами обслуговування становить 02 роки 8 місяців. Згідно актів зустрічної перевірки достовірності видачі довідок про пільговий характер роботи №607, №608 від 18.06.2019 не підтверджено фактичне виконання норм обслуговування тварин в Іллінецькому радгосп-технікумі у період з 12.01.1998 по 22.08.2003, в Іллінецькому аграрному технікумі в період з 23.08.2003 по 25.03.2008, в Іллінецькому коледжі Вінницького аграрного університету в період з 26.03.2008 по 30.12.2008, в ДПСП "Іллінецьке" період з 31.12.2008 по 28.11.2014, в КСП "Іллінецьке" з 29.11.2014 по 31.01.2015, в ТОВ "Іллінецьке" з 01.02.2015 по 31.12.2015. До пільгового стажу роботи зараховано періоди з 01.01.2016 по 30.06.2016, з 01.08.2016 по 30.09.2016, з 01.11.2016 по 31.12.2016, з 01.06.2017 по 31.03.2019.

В матеріалах справи наявний акт ГУ ПФУ №607 зустрічної перевірки довідки про пільговий характер роботи для призначення пенсії від 27.03.2019 №29 за період роботи з 12.01.1998 по 31.01.2015, згідно відомостей якого вказано, що за період з 12.01.1998 по 31.01.2015 встановити фактичне виконання встановлених норм обслуговування тварин ОСОБА_1 немає змоги, так як первинні документи на підприємстві не зберігаються.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Так, у даній справі спірним є питання щодо не зарахування відповідачем періодів в Іллінецькому радгосп-технікумі у період з 12.01.1998 по 22.08.2003, в Іллінецькому аграрному технікумі в період з 23.08.2003 по 25.03.2008, в Іллінецькому коледжі Вінницького аграрного університету в період з 26.03.2008 по 30.12.2008, в ДПСП "Іллінецьке" період з 31.12.2008 по 28.11.2014, в КСП "Іллінецьке" з 29.11.2014 по 31.01.2015, в ТОВ "Іллінецьке" з 01.02.2015 по 31.12.2015 до пільгового стажу, що дає право на вище зазначений вид пенсії, оскільки відсутні підтверджуючі первинні документи про встановлення на даному господарстві норм обслуговування тварин та їх виконання позивачкою.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Згідно з пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Так, абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 Закону №1788-XII визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Як встановлено з матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та який підтверджений трудовою книжкою, довідками про підтвердження наявного трудового стажу, довідкою про норми обслуговування тварин.

Разом з тим, з оскаржуваної відмови відповідача про відмову у призначені пільгової пенсії позивачу слідує, що підставою для відмови слугувала відсутність необхідного 20 річного пільгового стажу в якості доярки.

При цьому, слід зазначити, що відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт за посадою доярка.

Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, викладену в постанові від 7 лютого 2019 року у справі №699/155/17, відповідно до якої головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Отже, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала повний робочий день дояркою в підприємствах сільського господарства більше 20 років є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Разом з тим, відсутність відповідних підтвердних документів, в підтвердження фактичного виконання встановлених норм обслуговування тварин, за результатами проведеної зустрічної звірки за вищевказані роки на відповідному господарстві, де працювала позивачка, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання ОСОБА_1 повного робочого дня робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

При цьому, суд відмічає, що постановою КМУ від 12.08.1993 №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", який прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв`язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування відповідачем не надано, також такі відомості відсутні і в трудовій книжці позивача.

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, пільговий стаж роботи по спеціальності "доярка" згідно записів трудової книжки складає більше 20 років.

Позивачкою надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, судом враховано, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Отже, належним способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправною відмови ГУ ПФУ у призначені ОСОБА_1 від 19.06.2019 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 12.01.1998 по 22.08.2003, з 23.08.2003 по 25.03.2008, з 26.03.2008 по 30.12.2008, з 31.12.2008 по 28.11.2014, з 29.11.2014 по 31.01.2015, з 01.02.2015 по 31.12.2015, призначити та виплачувати позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи положення ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.06.2019 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи дояркою з 12.01.1998 по 22.08.2003, з 23.08.2003 по 25.03.2008, з 26.03.2008 по 30.12.2008, з 31.12.2008 по 28.11.2014, з 29.11.2014 по 31.01.2015, з 01.02.2015 по 31.12.2015 та призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням положень частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області .

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено 04.12.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович