Рішення № 86064612, 03.12.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1409/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби до Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 20.11.2019 року Західний офіс Держаудитслужби (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – відповідач або Департамент), в якому просить надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації терміном на 15 робочих днів, з 03 по 23 грудня 2019 року.

1.2. Ухвалою суду від 22.11.2019 року позову заяву залишено без руху.

1.3. Ухвалою суду від 29.11.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження. Прийнято рішення про розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. На виконання Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на III квартал 2019 року працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації за період з 01 липня 2018 року по 31 липня 2019 року.

2.2. Станом на 02.12.2019 року на проведення ревізії буде використано 30 робочих днів. Однак, у визначений законодавством термін на проведення ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області не в змозі в повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об`єктом контролю протягом ревізійного періоду, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької ОДА розпочато з 09.09.2019 року, а в періоди з 23.09.2019 року по 23.10.2019 року та з 28.10.2019 року по 06.11.2019 року призупинено для проведення зустрічних звірок в порядку вимог п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

3.2. При цьому, позивач повідомив, що відповідно до звітів про надходження і використання коштів, отриманих за різними джерелами надходжень Департаменту, у періоді з 01.07.2018 року по 30.08.2019 року спрямовано коштів на загальну суму 256000,5 грн., виділених на поточні та капітальні видатки. Так, відповідно до даних бухгалтерського обліку Департаменту проведено взаєморозрахунків із 36 суб`єктами господарювання, які є виконавцями проектних та будівельних робіт, замовником яких виступав Департамент. При цьому, позивач вказує, що із 56-ти об`єктів на 20-ти проведено контрольні обміри обсягів робіт, виконаних 9 підрядними організаціями (обсяг фінансування 124360,7 грн.), що складає 48,6 відсотки всього фінансування. Таким чином, зазначає, що станом на 18.11.2019 року залишається не охоплено контролем фінансування 30-х об`єктів по 27 підрядних організаціях (обсяг фінансування 131639,8 грн.)

3.3. Поряд з цим повідомляє, що зазначену ревізію було відновлено 07.11.2019 року, термін завершення ревізії 02.12.2019 року.

3.4. У зв`язку із необхідністю забезпечити належне проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, позивач обґрунтовує доцільність продовження її термінів на 15 робочих днів з 03.12.2019 року.

Позиція відповідача

3.5. 02.12.2019 року від Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації до суду надійшла заява про визнання позовних вимог, в якій вказано, що Департамент не заперечує проти продовження терміну ревізії на 15 робочих днів.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань іншого характеру від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Дослідженням матеріалів справи, зокрема плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на III квартал 2019 року, а також наказу Західного офісу Держаудитслужби України від 06.09.2019 року №150, судом встановлено, що працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації за період з 01 липня 2018 року по 31 липня 2019 року (а.с. 9-13).

5.2. 09.09.2019 року посадовими особами Управління згідно з направленнями №360, № 361, № 362, №363, №364 від 09.09.2019 року розпочато перевірку фінансово-господарської діяльності відповідача (а.с. 16-17, 19-21). Окрім цього Управлінням видано направлення на проведення ревізії №477 від 13.11.2019 року (а.с.18).

5.3. Згідно листа в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 29.08.2019 року №13-24-06-15/4146 відповідача повідомлено про те, що 09.09.2019 року буде розпочато ревізію його фінансово-господарської діяльності (а.с. 22).

5.4. Листами начальника Управління від 20.09.2019 року № 13-24-06-15/4429 та від 28.10.2019 року №13-24-06-15/4863 Департамент повідомлено про зупинення ревізії з 23.09.2019 року та з 28.10.2019 року у зв`язку із необхідністю проведення зустрічних звірок (а.с. 24-25).

З повідомлених у позові обставин видно, що відповідно до даних бухгалтерського обліку Департаменту проведено взаєморозрахунків із 36 суб`єктами господарювання, які є виконавцями проектних та будівельних робіт, замовником яких виступав Департамент (а.с. 81-89).

У рамках проведення ревізії з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, якості операцій та розрахунків, для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації виникла необхідність у проведені зустрічної звірки, у зв`язку із чим Управлінням видано направлення для проведення зустрічних звірок №№380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 389, 390, 391, 392, 393 від 20.09.2019 року, №№ 404, 406 від 30.09.2019 року, №418 від 07.10.2019 року, №427 від 15.10.2019 року, № 428 від 07.10.2019 року, №№433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442 від 21.10.2019 року, №№457, 458, 459 від 31.101.2019 року, №№ 464, 465, 466, 467 від 05.11.2019 року, №№475, 476, 478, 479 від 15.11.2019 року, №№ 482, 483 від 18.11.2019 року (а.с. 24-64).

5.5. Згідно змісту листа начальника Управління від 06.11.2019 року №13-24-06-15/4965 відповідача повідомлено про те, що ревізію фінансово-господарської діяльності буде поновлено з 07.11.2019 року (а.с. 26).

5.6. Враховуючи зазначене, станом на 02.12.2019 року термін ревізії становить 30 днів.

5.7. Судом також встановлено, що на адресу Управління надійшли листи від правоохоронних органів, зокрема Прокуратури Чернівецької області № 04/2/2-1120вих-238окв-19 від 11.09.2019 року, Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області № 75/8/656 від 08.08.2019 року та № 75/8/666 від 13.08.2019 року, Кіцманської місцевої прокуратури № 94-5294вих-19, Управління захисту економіки в Чернівецькій області №2537/39/123/03-2019 від 04.06.2019 року, з питань, перевірка яких відноситься до об`єкту контролю в рамках проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької ОДА за період з 01 липня 2018 року по 31 липня 2019 року (а.с. 89-94).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є підстави для надання дозволу на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації терміном на 15 робочих днів, з 03 по 23 грудня 2019 року, а тому суд, у даній справі, має встановити безпосередню наявність таких правових підстав.

6.2. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6.3. Відповідно до ч. 1-4 ст. 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

6.4. За приписами частин 10 та 11 ст. 11 Закону №2939-ХІІ тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначається Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 р. за №550 (далі - Порядок № 550, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6.5. Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

6.6. Пунктом 22 Порядку №550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об`єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

6.7. Таким чином, за наявності об`єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність продовження строку планової ревізії, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.

6.8. Зважаючи на повідомлені позивачем обставини, а саме значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок та неможливості забезпечити належне проведення ревізії в 30-дениий строк, а також враховуючи листи, що надійшли на адресу Управління від Прокуратури Чернівецької області, Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області, Кіцманської місцевої прокуратури, Управління захисту економіки в Чернівецькій області, з питань, перевірка яких відноситься до об`єкту контролю в рамках проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 03.12.2019 року.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

7.2. Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, матеріали справи свідчать про неможливість Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у визначений законодавством термін провести ревізію та у повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об`єктом контролю протягом ревізійного періоду, а тому, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 03.12.2019 року – є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

7.3. Разом з цим, суд зазначає, що відповідач не заперечує проти продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів, про що повідомив суд у заяві про визнання позову.

7.4. У відповідності до ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

7.5. Враховуючи те, що судом встановлено наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії, а також визнання в повній мірі позовних вимог відповідачем, суд вважає що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

VІІІ. ЩОДО СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

1. Позов Західного офісу Держаудитслужби до Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії – задовольнити повністю.

2. Надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації терміном на 15 робочих днів з 03 грудня 2019 року по 23 грудня 2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач – Західний офіс Держаудитслужби (79000, м. Львів, вул. Костюшка, 8, код ЄДРПОУ 40479801).

Відповідач – Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (58013, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194, код ЄДРПОУ 04014252).

Суддя О.В. Анісімов