Рішення № 86064585, 28.11.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року справа № 580/3197/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі:

головуючого судді - Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Салабай М.В.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - Івашкової Н.Є. (згідно з ордером),

представника відповідачів - Назаренко В.В. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні правилами спрощеного позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС України в Черкаській області, Кам`янського районного сектору УДМС України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.10.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ;) (далі - позивач) подала у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Управління ДМС України в Черкаській області (18002, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд. 117; код ЄДРПОУ 37852733) (далі - відповідач 1), Кам`янського районного сектору УДМС України в Черкаській області (20801, Черкаська обл., м. Кам`янка, вул Героїв Майдану, буд.37) (далі - відповідач 2) про:

визнання протиправною відмови відповідача 2 вклеїти нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку у паспорт громадянина України зразка 1994 року;

зобов`язання відповідача 2 вклеїти нову фотокартку у паспорт громадянина України зразка 1994 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно відмовив у вклеюванні до паспорта позивача у формі книжечки нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Зазначає, що термін дії такого паспорта не обмежений, а прострочення терміну звернення з заявою про вклеювання фотокартки не робить паспорт недійсним. Посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, просила задовольнити позов.

Ухвалою суду від 11.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу відповідач 1 отримав 18.10.2019, відповідач 2 - 17.10.2019, а позивач - 11.10.2019.

31.10.2019 за підписом керівника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказує, що на звернення позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян» їй листом надана відповідь та роз`яснено порядок вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки, наголошено про пропуск нею встановленого терміну звернення для вклеювання фотокартки. Рішення про відмову позивачу у вчиненні відповідних дій не приймав. Тому вважає, що права позивача не були порушені. Зазначає, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством передбачено обмін паспорта громадянина України у разі пропуску місячного строку звернення із заявою про вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Позивач такий строк пропустила. Посилання позивача на позицію Великої Палати Верховного Суду в постанові від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 вважає безпідставним, оскільки воно стосується іншого предмета спору.

У відповіді на відзив, поданому суду 12.11.2019, позивач стверджує, що відповідач своїми діями перешкоджає реалізації його права на використання паспорта громадянина України формі книжечки.

Ухвалою від 01.11.2019 суд задовольнив клопотання відповідача 1 і призначив судове засідання для розгляду цієї справи.

Заслухавши учасників справи, оцінивши їх доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач звернулась до Кам`янського районного сектору УДМС України в Черкаській області заявою від 09.08.2019 (вхідний від 09.08.2019 №1-К), в якій просила надати послугу з вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку (далі - Заява). Додатково зазначила, що не дає згоди на обробку персональних даних, а її Заява є зверненням у розумінні Закону України «Про звернення громадян». До Заяви додала копії сторінок 1-13 паспорта та дві фотокартки розміром 3,5*4,5см.

Суд звернув увагу, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 позивач отримала 05.11.1997 Кам`янським РВ УМВС України в Черкаській області. Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_2. У графі "Особливі відмітки" паспорту наявний запис Кам`янського відділення Смілянського ОДПІ Головного управління ДФС у Черкаській області від 21.10.2016 про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, а також згідно з рішенням Кам`янського районного суду від 02.08.2004 право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.

Листом від 03.09.2019 №7119-513/7119.1-19 завідувач Кам`янського районного сектору УДМС України в Черкаській області В.Прокопенко у порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», повідомила позивачу, що, оскільки 45 років їй виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою вклеювання нової фотокартки вона мала звернутись до Центру надання адміністративних послуг Кам`янської РДА не пізніше, як через місяць після досягнення відповідного віку. Оскільки терміни для вклеювання фотокартки порушені, роз`яснено про необхідність здійснити обмін паспорта.

Тому позивач звернулась в суд з позовом.

Вирішуючи спір суд врахував таке.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На час спірних правовідносин правовідносини чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).

Згідно з пунктами 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Суд встановив, що вказаних норм під час звернення до відповідачів позивач не дотрималась.

Оскільки вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_2, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта нової фотокартки є ІНФОРМАЦІЯ_3. Звернення з відповідною заявою до відповідачів відбулось 09.08.2019, тобто, майже через рік після досягнення нею 45-річного віку - поза встановленого п.18 Положення №2503-XII місячного терміну.

Крім того, під час звернення до відповідачів вона не надала оригіналу паспорта для вклеювання в нього її фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Вказана обставина унеможливлює належний розгляд заяви позивача про вклюєвання фотокартки. Тому суд дійшов висновку, що обов`язок відповідача 2 зі вклювання фотокартки до часу отримання оригіналу паспорту позивача не виник.

У судовому засіданні суд встановив, що позивач не зверталася до відповідачів із заявами про обмін її паспорту.

Дослідивши зміст вказаного вище листа, який позивач оцінює, як відмову державного органу у виконанні покладеної на нього відповідної функції, суд встановив, що він не містить прямого твердження про відмову. Натомість цей лист свідчить про вчинення відповідачами дій з розгляду звернення та висловлення правової позиції державного органу з відповідного питання, роз`яснення порядку дій позивача у зв`язку з пропуском місячного строку після досягнення нею 45-річного віку для звернення заявою про вклеювання фотокартки.

Доказу наявності рішення суб`єкта владних повноважень про відмову позивачу у вклюванні їй фотокартки в оригінал її паспорту суду не надано та наявність його існування не доведено.

Тому твердження позивача про порушення її прав у заявлених до вирішення судом спірних правовідносинах не є обгрунтованим, а позовна вимога визнати протиправною відповідну відмову не підлягає задоволенню.

Згідно з підп.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), що якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорта.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що норми законодавства у відповідній сфері є достатньо чіткими та зрозумілими, щоб кожен громадянин України знав свій обов`язок своєчасно звернутися з оригіналом паспорту та фотокартками для підтримання дійсності його даних, а також розумів конкретні наслідки та ризики в разі його недотримання, у тому числі порядок наступних дій органів державної влади.

Звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеєння фотокартки особи відповідного віку викликає обов`язок відповідачів здійснити обмін паспорта.

Пропущення позивачем такого строку понад календарний рік відбулося без вини відповідачів. Докази поважності причин такого пропуску відсутні.

У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку, що відповідачі в спірних правовідносинах не допустили необгрунтованого втручання у приватне життя позивача та не допустили порушення її права на повагу до нього та до її віросповідання. З огляду на це відсутні підстави для їх судового захисту.

Посилання позивача на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, не є обгрунтованими і судом не враховані, оскільки цей спір не відповідає ознакам типової вказаній справі та стосується іншого предмета, правовідносин, які не є подібними цій.

Врахувавши вказане суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати - розподілу.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Кам`янського районного сектору УДМС України в Черкаській області вклеїти їй нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку у паспорт громадянина України зразка 1994 року та зобов`язання вклеїти фотокартку.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі та підписане 03.12.2019.