Рішення № 86064493, 02.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3468/19

РІШЕННЯ

іменем України

02 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 28.10.2019, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 із зменшенням її на 1 (один) процент заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років всупереч ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок діючої пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.05.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 18 червня 2018 року Хмельницьким окружним адміністративним судом, було прийнято рішення по справі №822/1797/18 яким вирішено визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що викладена листі №833/М-8 від 06.04.2018, стосовно проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із збільшенням її на 1 (один) процент заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із її збільшенням на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно із частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991, починаючи з 01.04.2018. Відповідачем на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2018 із її збільшенням на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років. Однак, 01.05.2019 відповідач без попередження провів перерахунок пенсії зменшивши її розмір на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи позивача понад стаж 20 років, про що повідомив 18.06.2019 листом №471/03.12-07.

Ухвалою суду від 04.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.11.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2018, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2018, було невірно застосовано положення пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, було проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням пункту 2 статті 27 Закону України № 1058-ІУ від 09.07.2003. Враховуючи зазначене, з 01.05.2019 головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивача, яким приведено пенсію позивача у відповідність до норм чинного законодавства. Вказує, що оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 по справі № 822/1797/18 склав 1650,99 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання зазначеного судового рішення, розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.05.2019 встановлено у розмірі, обчисленому до виконання судового рішення. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 109-111).

Ухвалою від 02.12.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (Категорія 2) (посвідчення серії НОМЕР_1 видане 13.01.1993) (арк. спр. 4).

Згідно з матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 3 місяці 17 днів.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 822/1797/18 від 18.06.2018 (далі - Судове рішення №822/1797/18), яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2018, позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що викладена листі № 833/М-8 від 06.04.2018, стосовно проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із збільшенням її на 1 (один) процент заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.04.2018 (арк. спр. 12-15).

Згідно з Рішенням 968240115109 від 21.12.2018 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання Судового рішення №822/1797/18 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018, загальний розмір якої склав 5257,37 грн, зокрема з врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) за 17 років в сумі 1593,94 гривень (арк. спр. 87, зворотній бік).

Однак, відповідно до Рішення 968240115109 від 02.05.2019 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, зокрема зменшено доплату за понаднормовий стаж з 1593,94 грн (за 17 років) до 29,94 грн (за 2 роки) (арк. спр. 94).

Листом №471/03.12-07 від 18.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, зокрема, що при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 невірно було застосовано положення пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням вимог п. 2 статті 27 Закону. З 01.05.2019 розмір пенсії приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а саме, виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному без врахування рішення суду (арк. спр. 16).

Отже, позивачу на виконання Судового рішення №822/1797/18 згідно з Рішенням 968240115109 від 21.12.2018 було здійснено перерахунок пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.04.2018, однак розмір пенсії ОСОБА_1 протиправно змінено Рішенням 968240115109 від 02.05.2019, адже згадане рішення суду чинне і повинно, згідно з ст. 370 КАС України виконуватись в тому числі і відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що у відповідача не було жодних законних підстав у травні 2019 року зменшувати понаднормовий стаж позивача з 17 років до 2 років, тому є протиправним Рішення 968240115109, дата та час розрахунку 02.05.2019 14:27 (арк. спр. 94), а не дії, як у першій вимозі вказує позивач.

Також, при прийнятті рішення у цій адміністративній справі, суд враховує наступне.

Судовим рішенням №822/1797/18 встановлено наступні обставини.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII), визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина і порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Тобто, перерахунок пенсії позивача має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.05.2019 зменшивши понаднормовий стаж позивача з 17 років до 2 років, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968240115109, дата та час розрахунку 02.05.2019 14:27.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович