Рішення № 86062161, 03.12.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2019 року м. Рівне №460/2405/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про стягнення нарахованого та невиплаченого грошового забезпечення, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - відповідач), в якому просив:

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області нараховане та не виплачене грошове забезпечення за період проходження служби цивільного захисту в ДПРЗ-1 по охороні об`єктів ПрАТ "РІВНЕАЗОТ" в сумі 7 510,79грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на даний час проходить службу цивільного захисту на посаді начальника центру оперативного зв`язку, телекомунікаційних систем та інформаційних технологій Головного управління ДСНС України у Рівненській області. Разом з тим, до перепризначення на вищевказану посаду походив службу на посаді фахівця відділу інформаційних технологій центру оперативного зв`язку, телекомунікаційних систем та інформаційних технологій ГУ ДСНС України у Рівненській області, що підтверджується наказом Головного управління ДСНС України у Рівненській області (по особовому складу) від 18.04.2017р. № 94. До 18.04.2017 проходив службу на посаді фахівця відділення цивільного захисту 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівненській області з охорони об`єктів ПрАТ „РІВНЕАЗОТ". У період проходження ним служби в ДПРЗ-1 до дня перепризначення (17.04.2017) позивачу було нараховано та не виплачено грошове забезпечення у сумі 7510,79 грн. Зазначав, що йому відомо, що причинами не виплати грошового забезпечення є не виконання керівництвом ПрАТ "Рівнеазот" умов утримання особового складу ДПРЗ-1 відповідно до договору про пожежну охорону. Також зазначав, що його ознайомлено з наказом відповідача від 18.04.2017 №94 в частині виплати заборгованості по грошовому забезпеченню після надходжень коштів для утримання ДПРЗ-1 від ПрАТ "Рівнеазот". Разом з тим, вказує, що у зв`язку зі станом здоров`я та сімейними обставинами, він змушений був звернутися до суду з відповідним позовом, попередивши при цьому керівництво Головного управління ДСНС України у Рівненській області. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем 16.10.2019 подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому він вказує на те, що він заперечував проти наявності перед позивачем заборгованості з грошового забезпечення в сумі 7510,79грн., проте зазначав, що вона буде виплачена після надходження коштів від ПрАТ "Рівнеазот". Наголошував, що заборгованість по грошовому забезпеченню є наслідком невиконання ПрАТ "Рівнеазот" умов Договору від 30.12.2016 №1162, укладеного між Головним управлінням та ПрАТ "Рівнеазот" з надання послуг пожежної охорони об`єктів ПрАТ "Рівнеазот" та підписаного кошторису на утримання державного пожежно-рятувального загону (ДПРЗ-1).

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 14.09.2016 №241 о/с "Про кадрові питання" призначено за згодою та вважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою: лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління ДСНС України у Рівненській області після закінчення вищого навчального закладу цивільного захисту - фахівця відділення цивільного захисту 1 Державного пожежно - рятувального закону Головного управління ДСНС України у Рівненській області з охорони об`єктів (ПАТ "Рівнеазот").

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 18.04.2017 №94 "Про кадрові питання" звільнено із займаної посади лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , фахівця відділення цивільного захисту 1 державного пожежно - рятувального закону Головного управління ДСНС України у Рівненській області з охорони об`єктів (ПАТ "Рівнеазот") - та призначено фахівцем відділу інформаційних технологій центру оперативного зв`язку, телекомунікаційних систем та інформаційних технологій Головного управління ДСНС України у Рівненській області.

Згідно з інформацією про заборгованість нарахованого, але не виплаченого грошового забезпечення лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 за період проходження служби в ДПРЗ-1 станом на 17.04.2019 позивачеві не виплачено 7510,79 грн. грошового забезпечення.

Як встановлено судом, сторонами фактично не заперечується наявність та сума заборгованості з виплати грошового забезпечення позивачу за період проходження служби позивачем в ДПРЗ-1 по охороні об`єктів ПрАТ "Рівнеазот", проте відповідач заперечує наявність вини щодо не виплати суми заборгованості, з огляду на порушення договірних зобов`язань ПрАТ "Рівнеазот" в частині належного та своєчасного перерахування коштів Головному управлінню ДСНС України у Рівненській області, з яких, як стверджує відповідач, проводиться виплата, у тому числі, і грошового забезпечення позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, у тому числі, порядок проходження служби цивільного захисту, соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту, врегульовані нормами Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI.

Відповідно до ч.1 ст.101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.115 Кодексу цивільного захисту України, держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно зі ст.125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначались Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (далі - Інструкція №475; чинна на час виникнення спірних правовідносин).

Наказом Міністерства внутрішніх справі від 20.07.2018 №623 затверджено нову Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (чинна з 14.09.2018).

Пунктами 2, 3 Інструкції № 475 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.4 Інструкції №475 грошове забезпечення виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в державних пожежно-рятувальних підрозділах (частинах).

Відповідно до ч.1 ст.103 Кодексу цивільного захисту України щодо проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту (пункт перший).

Покликання сторони відповідача на порушення ПрАТ "Рівнеазот" договірних зобов`язань перед відповідачем в частині своєчасного та повного проведення розрахунків за договором про надання послуг з пожежно-рятувальної охорони об`єктів ПрАТ "Рівнеазот", кошти якого є джерелом фінансування грошового забезпечення у ДПРЗ-1, судом також не приймаються, оскільки контракт на проходження служби був укладений безпосередньо між позивачем та відповідачем. При цьому, жодних зобов`язань за таким контрактом у ПрАТ "Рівнеазот" не було.

За таких обставин, суд вважає, що обов`язок своєчасного нарахування та виплати грошового забезпечення у відносинах публічної служби з позивачем покладено саме на відповідача, безвідносно до виконання чи невиконання договірних зобов`язань ПрАТ "Рівнеазот" перед Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Відповідно до п.7 Інструкції №475 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 9 цієї ж Інструкції №475 визначено, що підставами для виплати грошового забезпечення є: наказ керівника (начальника) органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; наказ керівника (начальника) навчального закладу про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; наказ про зарахування у розпорядження; наказ про усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень, відсторонення від повноважень на посаді.

Згідно з п.10, 11 Інструкції №475 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби. Виплата особам рядового і начальницького складу грошового забезпечення проводиться один раз за поточний місяць у період з 20 по 25 числа. У той самий термін виплачується грошове забезпечення за перерахунками у зв`язку з присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсоткової надбавки за вислугу років тощо.

Поряд з цим, суд враховує, що згідно з позицією Європейського суду з прав людини реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням гарантованих виплат, що здійснюються за рахунок бюджетних коштів, та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (наприклад, "Кечко проти України", заява №63134/00, п.26 рішення від 08.11.2005; "Сук проти України", заява № 10972/05, п.24 рішення від 10.06.2011).

Зокрема, в частині 23 рішення "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський суд зазначає: "Суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними".

Відтак суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень та юридична особа публічного права не може відмовляти у виплаті грошового забезпечення працівнику з підстави невиконання певного договірного зобов`язання іншою юридичною особою, позаяк обов`язок виплати такого грошового забезпечення на підставі укладеного контракту в силу норм Кодексу цивільного захисту України та Інструкції №475 покладено саме на відповідача.

За встановлених обставин, суд вважає, що невиплата ОСОБА_1 грошового забезпечення у період проходження ним служби в ДПРЗ-1 по охороні об`єктів ПрАТ "Рівнеазот" у сумі 7510,79 грн. є протиправною бездіяльністю відповідача, яка призвела до порушення права позивача на своєчасну оплату праці у відносинах публічної служби.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позов в слід задовольнити повністю та захистити порушене право позивача шляхом стягнення не виплаченого грошового забезпечення за вказаний період в загальній сумі 7510,79 грн.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, 37, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 38610634) про стягнення нарахованого та невиплаченого грошового забезпечення - задовольнити повністю.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) нараховане та не виплачене грошове забезпечення за період проходження служби цивільного захисту в ДПРЗ-1 по охороні об`єктів ПрАТ "РІВНЕАЗОТ" в сумі 7510 (сім тисяч п`ятсот десять гривень) грн. 79 коп. (сума вказана за вирахуванням податків та зборів, обов`язкових платежів).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 03 грудня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.