Рішення № 86061685, 02.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.005174

02 грудня 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача Лісника І.В.,

представника третьої особи Смолинець М.М.,

розглянув у судовому засіданні адміністративну справу за позовом адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Героїв УПА, 73) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати відповідача повернути суму штрафу, сплаченого згідно з постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЛВ1278/592/АВ/ФС у сумі 3723,00грн.

Ухвалою від 06.11.2019 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Управління Державної казначейської служби України у Львівській області.

Позовні вимоги обґрунтовані таким. За результатами проведеного інспекційного відвідування позивача на предмет додержання законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин із найманими працівниками, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці, праці неповнолітніх, гарантій для працівників під час виконання державних громадських обов`язків Головне управління Держпраці у Львівській області прийняло постанову про накладення штрафу від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС, якою на позивача накладено штраф у розмірі 3723 грн. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2019 у справі №1340/5222/18 визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС. Це рішення суду набрало законної сили згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення стягнутої суми штрафу у розмірі 3723 грн. Однак, відповідач своїм листом повідомив позивача про неможливість такої дії з огляду на відсутність правового механізму повернення стягнутого в дохід держави штрафу, що був накладений органами Держпраці.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, долучений судом до справи від 30.10.2019, в якому заперечив позовні вимоги з тих підстав, що позивач звернувся до Управління Держпраці у Львівській області з проханням надати подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету обов`язкових зборів, платежів та інших доходів, однак, позивачем не надано документа на переказ, який підтвержує перерахування коштів до бюджету.

У відповіді на відзив, долученої судом до справи від 12.11.2019, позивач зазначив, що відповідач зобов`язаний повернути позивачу стягнутий штраф, оскільки відповідно до вимого ст.ст.1212 ЦК України особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, - відпала.

Третя особа подала до суду пояснення, яке суд долучив до матеріалів справи 02.12.2019. У цьому поясненні третя особа зазначила, що оскільки постанову, на підставі якої було списано кошти позивача у безспірному порядку, було скасовано, відтак, сума цих коштів має бути повернута позивачу у порядку, встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787.

У судовому засіданні 02.12.2019 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Уповноважений представник відповідача у судове засідання 02.12.2019 не з`явився, був повідомлений належним чином.

Представник третьої просила врахувати пояснення третьої особи при прийнятті судом рішення.

Суд встановив таке.

За результатами проведеного інспекційного відвідування позивача на предмет додержання законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин із найманими працівниками, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці, праці неповнолітніх, гарантій для працівників під час виконання державних громадських обов`язків Головне управління Держпраці у Львівській області прийняло постанову про накладення штрафу від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС, якою на позивача накладено штраф у розмірі 3723 грн.

13.12.2018 на адресу Головного управління Казначейства надійшла постанова Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС, якою на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області накладено штраф у розмірі 3723 грн. Цю постанову Казначейство взяло до виконання відповідно до Порядку №845, після чого Казначейством було здійснено безспірне списання коштів з рахунків позивача на суму 3723,0грн. на реквізити, зазначені у постанові про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100, розрахунковий рахунок 311101060113005, МФО 89998, ЄДРПОУ 37965138, відкритий УДКСУ у Франківському районі м. Львова)

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2019 у справі №1340/5222/18 визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС. Це рішення суду набрало законної сили згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019.

12.07.2019 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області звернулося до Головного управління Держпраці у Львівській області з листом про надання Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету.

23.07.2019 Головне управління Держпраці у Львівській області повідомило Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, що повернення помилково або надміру зарахованих коштів до державного чи місцевого бюджету можливе шляхом подання заяви до відповідного органу Казначейства разом з рішенням суду про повернення коштів з бюджету та відповідними «підтвердними документами» про сплату таких коштів до бюджету.

Зазначені обставини спричинили звернення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області до суду з цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Частиною 2 ст.45 Бюджетного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії визначені Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за № 1650/24182, з змінами і доповненнями.

Згідно з п. 5 Порядку №787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС)) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно, для стягнення помилково сплачених позивачем коштів відповідач має звернутися з відповідним поданням до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Та обставина, що постанова Головного управління Держпраці у Львівській області, на підставі якої було списано кошти позивача на суму 3723,00грн. у безспірному порядку, була скасована, учасниками справи не оспорюється.

Відтак, сума штрафу у розмірі 3723,00грн., яка була у безспірному порядку списана Казначейством з рахунків позивача на реквізити, зазначені у постанові Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС, має бути повернута позивачу.

При цьому, зважаючи на викладене у листі відповідача від 23.07.2019, відповідач допустив бездіяльність щодо не вчинення дій, які мали би бути спрямовані на повернення коштів позивачу.

З метою ефективного захисту права позивача на повернення його коштів, списаних у безспірному порядку з його рахунків Казначейством, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача, Головне управління Держпраці у Львівській області, сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м.Львова подання про повернення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області суми штрафу, списаної у безспірному порядку з рахунків позивача у розмірі 3723,0грн. на реквізити, зазначені у постанові Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100, розрахунковий рахунок 311101060113005, МФО 89998, ЄДРПОУ 37965138, відкритий УДКСУ у Франківському районі м. Львова).

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ст.139 КАС України такі підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на суму 1921,00грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Героїв УПА, 73, ЄДРПОУ 41322361) до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, ЄДРПОУ 39778297), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова (місцезнаходження: 79057, м. Львів, вул. Конотопська, 6/8, ЄДРПОУ 37965138) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпраці у Львівській області щодо повернення Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області суми штрафу, списаної згідно з постановою Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС про накладення штрафу у розмірі 3723,00грн.

Зобов`язати Головне управління Держпраці у Львівській області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова подання про повернення Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області суми штрафу, списаної у безспірному порядку з рахунків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області у розмірі 3723,0грн. на реквізити, зазначені у постанові Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.10.2018 №ЛВ1278/592/АВ/ФС про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100, розрахунковий рахунок 311101060113005, МФО 89998, ЄДРПОУ 37965138, відкритий УДКСУ у Франківському районі м. Львова).

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, ЄДРПОУ 39778297) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Героїв УПА, 73, ЄДРПОУ 41322361) судовий збір на суму 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна)грн.00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцятиднів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено 03.12.2019.

Суддя Лунь З.І.