Рішення № 86061595, 26.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4684/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді – Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лисака С.В.,

представників позивача за довіреністю – Михайлюк В.О., Литвин С.О.,

представника відповідача – адвоката Александрової Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за №440/4684/18 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Приватного підприємства "Полтава - Паритет" про стягнення штрафних санкцій,

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2018 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - позивач, Управління) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного підприємства "Полтава - Паритет" (надалі - відповідач, ПП "Полтава - Паритет") , в якому просить стягнути з відповідача штрафні санкції у загальному розмірі 204000,00 грн, застосовані до підприємства за введення в обіг продукції (світильників різного типу) за відсутності знаку відповідності Технічним регламентам, декларації про відповідність та технічної документації, чим порушено вимоги п. 2 ч. 2 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи у судове засідання на 17.01.2019.

Розгляд справи 17.01.2019 відкладено для повторного інформування відповідача про дату, час та місце розгляду справи на 06.02.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/3691/18.

Ухвалою суду від 21.10.2019 провадження у справі №440/4684/18 поновлено у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у справі №440/3691/18 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019) та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 клопотання Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про зупинення провадження у справі №440/4684/18 залишено без задоволення.

Відповідач правом на подачу відзиву на позов так і не скористався. Натомість представник обмежився посиланням на існуючу преюдицію у справі №440/3691/18.

У судовому засіданні 26.11.2019 представники сторін, відмовившись від мирного врегулювання спору, підтримали власні позиції, кожен наполягаючи на своєму.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні матеріали, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ПП "Полтава-Паритет" зареєстроване 21.01.2000 як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис 12.02.2007 №1 588 120 0000 006234 (т. 1 а.с. 238-243). Основним видом діяльності позивача за КВЕД є: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

13.08.2018 відділення поліції на станції №2 ДВП ГУНП в Дніпропетровській області направило до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (надалі – Держпродспоживслужба України) запит в порядку ст.ст. 40, 93 КПК України (т. 1 а.с. 29-30), в якому слідчий просив роз`яснити: чи є Держпродспоживслужба суб`єктом проведення перевірок (в рамках ринкового нагляду) відповідності електричних ламп та світлодіодних модулів вимогам Технічного регламенту; якщо так – роз`яснити, яким чином можна організувати проведення перевірки відповідності світильників (список додається) Технічним регламентам та яким чином можливо перевірити ПП "Полтава-Паритет" на предмет виготовлення ним вказаних світильників.

За змістом даного запиту, відділенням поліції проводиться досудове розслідування кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України щодо посадових осіб ТОВ "Смарт Лайт Груп", які надали документацію до процедури відкритих торгів на поставку світильників ПАТ "Українська залізниця". Згідно поданих документів, світильники придбані ТОВ "Смарт Лайт Груп" у ПП "Полтава - Паритет". У той же час у органу досудового слідства наявна інформація про те, що ці світильники придбані не у ПП "Полтава-Паритет", а у інших підприємств, які мають ознаки фіктивності (т. 1 а.с. 31).

Після отримання цього запиту Держпродспоживслужбою України було направлено до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області доручення за вих.№Д-151/13107-18 від 21.08.2018 щодо здійснення спільної з представниками відділення поліції на станції № 2 ДВП ГУНП у Дніпропетровській області позапланової перевірки характеристик зазначеної продукції у ПП "Полтава - Паритет" (т. 1 а.с. 28).

На підставі доручення Держпродспоживслужби України за вих.№Д-151/13107-18 від 21.08.2018 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено наказ № 3155-ОД від 11.09.2018 про проведення позапланової перевірки ПП "Полтава-Паритет" (т. 1 а.с. 32) та видано направлення №94 від 12.09.2018 ( т. 1 а.с. 33).

14.09.2018 була проведення позапланова виїзна перевірка ПП "Полтава-Паритет", результати якої оформлено актом перевірки характеристик продукції №000058 від 14.09.2018 (т. 1 а.с. 124-127).

За змістом даного акту, на світильниках для внутрішнього та зовнішнього освітлення (24 найменування продукції) на маркуванні продукції не зазначено найменування виробника, імпортера та їх контактні адреси; не надано декларації про відповідність продукції та належної технічної документації.

17.09.2018 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесені рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів: №№ 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480.

Перелічені рішення є однотипними та винесені стосовно різних моделей світильників, що виробляються ПП "Полтава-Паритет" (по кожній моделі – окреме рішення).

Цими рішеннями з посиланням на статті 29, 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" застосовано обмеження надання продукції ПП "Полтава-Паритет" на ринки шляхом зняття з реалізації до приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами.

На підставі акту перевірки Управлінням складено протокол № 000047 від 24.09.2018 про порушення вимог статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 15 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (т. 1 а.с. 129).

Згідно з даним протоколом, ПП "Полтава - Паритет" випущено в обіг продукцію (24 позиції моделей світильників для внутрішнього та зовнішнього освітлення - згідно акту перевірки), що не відповідає встановленим вимогам: на продукції відсутній знак відповідності технічним регламентам, виробником до перевірки не надано декларацію про відповідність та технічну документацію, що повинна містити визначені нормативно відомості.

На підставі висновків про порушення ПП "Полтава - Паритет" статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 28.09.2018 були винесені 24 (двадцять чотири) постанови про накладення на ПП "Полтава - Паритет" штрафних санкцій: №№84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 (окрема постанова по кожній моделі світильників, що були предметом перевірки, т. 1 а.с. 200-223).

Кожною з цих постанов на ПП "Полтава - Паритет" накладено штраф у розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 8 500 грн, у зв`язку з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

У зв`язку з несплатою відповідачем штрафних санкцій у добровільному порядку позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний позов по суті, суд враховує лише обставини оскарження відповідачем винесених за наслідками проведеної перевірки Головним управління Держпродспоживслужби у Полтавській області постанов від 28.09.2018 №№84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 про накладення на ПП "Полтава - Паритет" штрафних санкцій до Полтавського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 по справі №440/3691/18 адміністративний позов ПП "Полтава-Паритет" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління №3155-ОД від 11.09.2018 про проведення виїзної позапланової перевірки ПП "Полтава-Паритет". Визнано протиправними дії Управління з проведення виїзної позапланової перевірки ПП "Полтава-Паритет" на підставі наказу №3155-ОД від 11.09.2018. Визнано протиправними та скасовано постанови Управління від 28.09.2018 №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 про накладення штрафних санкцій на ПП "Полтава-Паритет". Визнано протиправними та скасовано рішення Управління про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 17.09.2018 №№ 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480 (т. 2 а.с. 12-19).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №440/3691/18 залишено без змін (т. 2 а.с. 20-28).

Таким чином, рішення суду у справі №440/3691/18 набрало законної сили 10.09.2019.

В силу вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, з`ясовані рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 обставини у справі №440/3691/18, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді справи №440/4684/18, оскільки судом вже надано правову оцінку постановам Головного управління Держпродспоживслужби у Полтавській області від 28.09.2018 №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, за наслідками чого їх визнано протиправними та скасовано.

З огляду на викладене, заявлений у даній справі адміністративний позов про стягнення штрафних санкцій в загальному розмірі 204 000,00 грн, застосованих на підставі скасованих у судовому порядку постанов Головного управління Держпродспоживслужби у Полтавській області, задоволеним бути не може з об`єктивних причин пов`язаних зі скасуванням рішень, якими до позивача й було застосовано штраф.

Відтак, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, код ЄДРПОУ 40358617) до Приватного підприємства "Полтава - Паритет" (вул. Шевченка 121-А, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 30732375) про стягнення штрафних санкцій - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 02.12.2019.

Суддя Є.Б. Супрун