Рішення № 86061576, 03.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4751/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача - адвокат Варченко Катерина Григорівна, до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі також - відповідач, Марківське ОПФУ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Марківського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до заяви від 06.09.2019;

- зобов`язати Марківське ОУПФУ провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до заяви від 06.09.2019 на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди з 12.07.1989 по 04.09.1989 на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля»; з 29.01.1990 по 16.04.1990 на шахту «СуходольськаСхідна» в/о «Краснодонвугілля; з 22.04.1990 по 04.07.1994 на гідрошахті імені 50- річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля».

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, з 17.05.2019 перебуває на обліку в Марківському ОУПФУ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Станом на 11.07.2019 загальний трудовий стаж складає 24 роки, 3 місяці 12 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1.

При призначенні пенсії відповідачем до пільгового стажу зараховано лише 10 років 10 місяців 02 дні за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5), про що стало відомо лише у вересні 2019 року.

06.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України « Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 3455-VІ з врахуванням всього пільгового стажу за Списком № 1, врахувавши періоди роботи на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989, на шахту «Суходільська-Східна» в/о «Краснодонвугілля з 29.01.1990 по 16.04.1990, на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 22.04.1990 по 04.07.1994, які не були враховані відповідачем при призначенні пенсії.

Листом від 10.10.2019 № 5860/02.1-09 Марківським ОУПФУ позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та вказано на те, що пільговий стаж зараховано лише за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК 5) 10 років 10 місяців 2 дні. Періоди роботи на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989, на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля з 29.01.1990 по 16.04.1990, на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 22.04.1990 по 04.07.1994 не були враховані до пільгового стажу через відсутність уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу.

Позивач надав відповідачу додатково довідки від 18.09.2019 № 6669, 6670, 6622 - 6625 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, в яких вказано, що працював повний робочий день під землею на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля», на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля», на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля», але вищевказані довідки не були долучені до справи, оскільки вони видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території і до роботи не застосовуються.

При відмові в перерахунку пенсії відповідач керувався виключно листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2017 № 3226/02-02/1.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, затвердженого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 156611846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначні Порядком підтвердження наявного Трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів. України від 12.08.1993 № 637.

Трудова книжка серія НОМЕР_1 позивача містить наступні записи про трудову діяльність за спірні періоди: на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989 учень гірського робочого з повним робочим днем на підземних роботах; на шахті «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля» з 29.01.1990 по 16.04.1990 машиніст електровоза підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, дільниця ШТ 1; на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 22.04.1990 по 04.07.1994 підземний машиніст електровозу третього розряду з повним підземним робочим днем.

Отже, в трудовій книжці позивача містяться дані про його трудовий стаж за спірний період.

Позивач вважає протиправними дії Марківського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 06.09.2019, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 55-62), в якому зазначив таке.

Позивачу з 17.05.2019 в Марківському ОУПФУ призначено пенсію за віком на пільгових змовах за списком №1 відповідно до частини першої статті 13 «а» Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Станом на 01.09.2019 загальний стаж роботи складає 34 рік 3 міс 12 днів. За даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5),стаж на підземних роботах складає 10 років 10 міс 2 дні.

До пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 21.08.1986 по 09.11.1986; з 10.11.1986 по 28.11.1988; з 09.03.1989 по 01.06.1989;з 12.07.1989 по 31.08.1989; з 01.09.1989 по 04.01.1990; з 15.07.1994 по 17.05.2000; з 18.05.2000 по 31.08.2002; з 01.01.2004 по 08.12.2004; з 09.12.2004 по 30.06.2006; з 01.07.2006 по 29.12.2006; з 30.12.2006 по 31.12.2006;з 01.01.2007 по 20.12.2007; з 01.01.2008 по 12.11.2008; з 13.11.2008 по 31.12.2008; з 01.01.2009 по 15.10.2009;з 16.10.2009 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 04.05.2010; з 05.05.2010 по 30.06.2010; з 01.07.2010 по 02.09.2010; з 03.09.2010 по 08.03.2011; з 09.03.2010 по 27.02.2014; з 28.02.2014 по 28.02.2014; з 01.03.2014 no26.01.2015; з 27.01.2015 по 31.01.2015; з 01.02.2015 по 18.02.2015; з 19.02.2015 по 28.02.2015; з 01.03.2015 по 18.03.2015;з 19.03.2015 по 31.03.2015; з 01.04.2015 по 27.04.2015; з 28.04.2015 по 30.04.2015; з 01.05.2015 по 14.11.2015;з 15.11.2015 по 31.12.2015; 01.01.2016 по 22.02.2016; з 23.02.2016 по 29.02.2016; з 01.03.2016 по 28.04.2016;з 29.04.2016 по 30.04.2016; з 01.05.2016 по 20.06.2016; з 21.06.2016 по 30.06.2016; з 01.07.2016 по 18.11.2016;з 19.11.2016 по 30.11.2016; з 01.12.2016 по 28.12.2016; з 29.12.2016 по 31.12.2016; з 01.01.2017 по 20.02.2017;з 21.02.2017 28.02.2017, за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5)згідно сплати страхових внесків.

Періоди роботи на шахті ім. 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989 року, на шахті «Ворошиловська» з 18.04.1996 по 02.04.1998, на шахті «СуходільськаСхідна» в/о «Краснодонвугілля» з 29.01.1990 по 16.04.1990, на гідрошахті ім. 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 22.04.1990 по 04.07.1994, на шахті ім. Баракова ОАО «Краснодонвугілля» з 16.03.2009 по 02.09.2010 не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з тим, що до трудової книжки не внесена повна інформація про роботу в особливо шкідливих умовах праці за списком №1 та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій. При визначенні права на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 20 цього порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У цьому документі має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія ; характер виконуваної роботи ; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери , до яких відноситься цей період роботи. Крім пільгової довідки, надається копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та право відповідних працівників на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, для підтвердження періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2017 № 3226\02-02\1 будь-які документи для призначення (перерахунку)пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за списком №1 та №2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами , розташованими на непідконтрольній українській владі території , які перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати. Загальний стаж роботи визначається за записами трудової книжки або за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5) згідно сплати страхових внесків, а пільговий стаж обчислюється згідно відомостей по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5).

Для здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням пільгового стажу законодавчі підстави відсутні, оскільки позивачем не надано довідок, що підтверджують пільговий характер роботи та у зв`язку з відсутністю записів в трудовій книжці про проведення атестації.

Позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 3455-VІ, з урахуванням всього пільгового стажу за Списком 1, враховуючи періоди роботи на шахті «Комсомольська» в/о «Антрацит» з 05.06.1989 по 23.04.1997. Управлінням дану заяву зареєстровано як звернення. Жодного документу на підтвердження пільгового стажу до заяви не надано.

Пунктом 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою встановленого зразка.

Отже, позивач передчасно звернувся до суду, не дотримавшись обов`язкової процедури особистого звернення до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з наданням пенсійному органу документів в підтвердження підстав для перерахунку пенсії і прийняття рішення пенсійним органом за результатами розгляду такої заяви.

Щодо об`єктивної неможливості позивачу отримати необхідні документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць, у зв`язку з їх перебуванням в зоні проведення АТО. Верховний Суд зазначив, що судовий порядок встановлення фактів, шо мають юридичне значення, передбачений у главі 6 Розділу IV Цивільного процесуального кодексу.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відтак, у разі неможливості отримання необхідних для призначення пенсії документів, які підтверджують певні юридичні факти, зокрема щодо атестації робочих місць, позивач має право звернутися до суду з заявою про встановлення таких юридичних фактів. Позивач до цього часу правом на звернення до суду про підтвердження юридичного факту з питання проведення атестації робочого місця не скористався.

Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

У судове засідання сторони не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач та його представник надали заяви про розгляд справи за його відсутності, відповідач у відзиві на позовну заяву просив розглянути справу за відсутності представника Марківського ОУПФУ (арк. спр. 11, 12, 61).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 19.04.2019 № 925-5000113128 (арк. спр. 15, 71).

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком з 17.05.2019 (арк. спр. 67-70).

06.09.2019 позивач звернувся до Марківського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (арк. спр. 16, 64-65).

У листах від 16.09.2019 № 156/Ц-14/02.1-33 та від 10.10.2019 № 5860/02.1-09 Марківське ОУПФУ зазначило, що загальний стаж роботи складає 24 рік 3 міс 12 днів. Додатковий стаж 10 років. Періоди роботи на шахті ім. 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989, на шахті «Суходільська-Східна» в/о «Краснодонвугілля» з 29.01.1990 по 16.04.1990, на гідрошахті ім. 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 22.04.1990 по 04.07.1994 не зараховано до пільгового стажу за таких обставин. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій. При визначенні права на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 20 цього Порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У цьому документі має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія; характер виконуваної роботи ; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери , до яких відноситься цей період роботи. Крім пільгової довідки, надається копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та право відповідних працівників на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1. Відповідно до пункту 20 цієї Постанови у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області "№3226\02-02\1 від 28.03.2017 року, будь-які документи для призначення (перерахунку)пенсій ( довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за списком №1 та №2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами , розташованими на непідконтрольній українській владі території , які перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати. Загальний стаж роботи визначається за записами трудової книжки або за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5)згідно сплати страхових внесків, а пільговий стаж обчислюється згідно відомостей по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України ( форма ОК 5). Пільговий стаж зараховано за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування 10 років 10 міс 2 дні, в тому числі і за період роботи на шахті ім. Баракова ОАО «Краснодонвугілля» з 16.03.2009 по 02.09.2010 частково: з 16.03.2009 по 15.10.2009, з 01.01.2010 по 04.05.2010, з 01.07.2010 по 02.09.2010 (арк. спр. 17, 66).

Записами у трудовій книжці від 09.03.1989 серія НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 працював на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля» з 12.07.1989 по 04.09.1989 учнем гірського робочого з повним робочим днем на підземних роботах; на шахті «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля» з 29.01.1990 по 16.04.1990 - машиністом електровоза підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, дільниця ПІТ 1; на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 28.04.1990 по 04.07.1994 - підземним машиністом електровозу третього розряду з повним підземним робочим днем (арк. спр. 18).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість, судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірний період, які свідчать про роботу з 12.07.1989 по 04.09.1989 на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля»; з 29.01.1990 по 16.04.1990 на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля; з 28.04.1990 по 04.07.1994 на гідрошахті імені 50- річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» позивача на відповідних посадах з повним робочим днем під землею.

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури, що спростовує позицію відповідача стосовно необхідності застосування до спірних правовідносин положень ЦПК України.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як встановлено матеріалами справи, позивач в період з 12.07.1989 по 04.09.1989; з 29.01.1990 по 16.04.1990; з 28.04.1990 по 04.07.1994 працював на посадах працівника з підземними роботами, що відповідає положенням пункту 1 Розділу I Списку № 1.

Таким чином, робота позивача за період з 12.07.1989 по 04.09.1989; з 29.01.1990 по 16.04.1990; з 28.04.1990 по 04.07.1994 відповідають визначеним Списком №1 критеріям, які повинні враховуватися при визначенні поняття «шахтарі» згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як наслідок, відповідач мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача на пільгових умовах.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Надавши 10.10.2019 відповідь № 5860/02.1-09, Марківське ОУПФУ по суті відмовив позивачу у перерахунку пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Твердження відповідача щодо передчасного звернення позивача до суду у зв`язку з не дотриманням обов`язкової процедури особистого звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з наданням пенсійному органу документів в підтвердження підстав для перерахунку пенсії і прийняття рішення пенсійним органом за результатами розгляду такої заяви (арк. спр. 61) є незмістовним з огляду на таке.

Позивачем були надані відповідачу довідки № 6669, 6670, 6622 - 6625 від 18.09.2019 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, в яких вказано, що позивач працював повний робочий день під землею на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля», на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля, на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля», які Марківським ОУПФУ не були долучені до справи, оскільки вони видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території і до роботи не застосовуються відповідно до лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 3226/02-02/1 від 28.03.2017 (арк. спр. 35-47).

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Статтею 1 Закону України від 02.09.2014 № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 № 05/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у який у розділі Луганська область від п. 12 зазначено м. Сорокине (Краснодонська сільська рада).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 79-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено м. Сорокине (Краснодонська сільська рада).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21.06.1971 «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів». Так, у справі «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах Кіпр проти Туреччини» ( Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать» ( Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]".

Україною, відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII, територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Згідно з частиною другою та частиною третьою статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки довідкок № 6669, 6670, 6622 - 6625 від 18.09.2019, виданих закладами, що знаходяться на окупованій території, як доказів, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією м. Сорокине (Краснодон), відмова відповідачем - органом державної влади позивачу - фізичній особі у реалізації його права на отримання пенсії з підстави знаходження підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу періодів роботи 12.07.1989 по 04.09.1989 на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля»; з 29.01.1990 по 16.04.1990 на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля; з 28.04.1990 по 04.07.1994 на гідрошахті імені 50- річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля», що дає право здійснити перерахунок пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій Марківського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу не підлягають задоволенню, оскільки згідно чинного пенсійного законодавства пенсійний орган наділений такими повноваженнями. За даних спірних правовідносин відповідач не перевищував своїх повноважень, а допустив неповноту та однобокість з`ясування обставин стосовно трудового стажу позивача на предмет визначення пільгового періоду.

Згідно пункту 1 частини другої статті 45 Закону № 10584 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Станом на 01 січня 2019 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 1921,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа мала сплатити судовий збір у розмірі 768,40 грн.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн за одну вимогу немайнового характеру, що підтверджено квитанцією від 30.10.2019 № 0.0.1508839606 (арк. спр. 3).

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зарахування до періодів до пільгового стажу та перерахунку пенсії, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 06.09.2019 на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди з 12.07.1989 по 04.09.1989 на шахті імені 26 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля»; з 29.01.1990 по 16.04.1990 на шахту «Суходольська-Східна» в/о «Краснодонвугілля; з 28.04.1990 по 04.07.1994 на гідрошахті імені 50- річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля».

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 06.09.2019 - відмовити.

Стягнути з рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41247405, місцезнаходження:92400, Луганська область, Марківський район, смт Марківка, вул. Центральна, буд. 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця