Ухвала суду № 86061457, 28.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1516/19

УХВАЛА

28 листопада 2019 року м. Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Макаренко А.І.

За участю сторін:

Від позивача: не з`явився,

Від відповідачів: не з`явився,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Міністерства оборони України про відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців або інвалідності осіб, звільнених з військової служби про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене п. 46 протоколу від 26.10.2018р. №104.

Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та їх сімей".

Рішення суду набрало законної сили 09.10.2019 року.

11.11.2019 року за вх.№42101/19 від представника відповідача Міністерства оборони України надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення по справі №420/1516/19. В обгрнутування наданої заяви представник вказує, що згідно ст.3 розділу 3 Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке затверджено наказом Міністра оборони України №564 від 26.10.2016 року, засідання Комісії проводяться не рідше одного разу на місяць. Тобто, засідання комісії може відбутись вже після відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду від 08.07.2019 року, що призведе до необхідності сплати виконавчого збору. Однак відповідач має бажання добровільно виконати рішення суду, а тому з метою недопущення покладення на Міністерство оборони України додаткових санкцій просить відстрочити виконання рішення суду не більш як на 2 місяці після винесення ухвали за цією заявою.

26.11.2019 року за вх.№ЕП/9173/19 від представника позивача надійшла відповідь на заяву із запереченнями проти її задоволення. В обґрунтування такої позиції представник вказує, що згідно Постанови КМУ №499 відповідач має розглянути питання щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання висновку територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який був направлений Міністерству 31.10.2019 року. Оскільки вимоги закону є чіткими, а їх юридична сила є вищою за накази Міністра оборони України, саме вказані положення підлягають застосуванню, а неможливість їх дотримання не обґрунтована відповідачем.

Для розгляду заяви судом було призначено судове засідання на 26.11.2019 року. Судове засідання для розгляду вказаної заяви призначено на 26.11.2019р. у зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. з 18.11.2019 року по 22.11.2019 року на навчанні, перебуванням 25.11.2019 року у відпустці.

26.11.2019 року судове засідання було відкладено на 28.11.2019 року у зв`язку із перебуванням судді у нарадчій кімнаті по справі №420/6218/19 до 13 год. 30 хв.

27.11.2019 року за вх.№ЕП/9259/19 від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання 28.11.2019 року за відсутності позивача та представника позивача. 28.11.2019 року за вх.№44902/19 від представника відповідача Міністерства оборони України надійшла заява про розгляд питання про відстрочення виконання рішення суду у письмовому провадженні.

Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки явку представника у судове засідання 28.11.2019 року не забезпечив.

Згідно ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин судове засідання 28.11.2019 року судом проведено за відсутності учасників справи.

За результатом розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суд дійшов наступного.

Згідно ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Судом встановлено, що підставою для звернення із даною заявою вказується, що Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум матиме змогу розглянути питання щодо надання одноразової грошової допомоги позивачу після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.ч.1-4 ст.372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Виконання судового рішення може бути зупинене у випадках, визначених цим Кодексом. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Суд не може погодитись із тим, що вказана обставина є такою, що істотно ускладнює виконання рішення або робить його неможливим. Представником відповідача у заяві зазначено, що комісія розглядає питання щодо призначення грошової допомоги не рідше одного разу на місяць. На переконання суду ця норма не слугує ускладнюючою обставиною для прийняття рішення, а навпаки - є заходом забезпечення оперативного розгляду питання щодо призначення грошової допомоги за рішенням суду. Крім цього, суд акцентує увагу, що норм, які б обмежували періодичність проведення засідань комісії, чинне законодавство не містить. Тобто будь-яких процедурних перепон у виконанні рішення, яке набрало законної сили, немає. Об`єктивних підстав для неможливості проведення засідання Комісії до відкриття виконавчого провадження представником відповідача не зазначено.

Більше того, суд критично ставиться до посилання представника відповідача стосовно можливого покладення на Міністерство оборони України додаткових санкцій у вигляді сплати виконавчого збору, оскільки це не є об`єктивною обставиною і прямо залежить від оперативності дій суб`єкта владних повноважень щодо виконання ним рішення суду. Як вже встановлено судом, обмеження для виконання рішення суду не передбачені чинним законодавством, а тому обставини, які в розумінні ст.378 КАС України перешкоджають його виконанню, відсутні.

Суд також звертає увагу на той факт, що ухвалою Верховного Суду від 22.11.2019 року у справі №420/1516/19 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі № 420/1516/19. Рішення суду від 08.07.2019 року набрало законної сили 09.10.2019 року. Тобто, на момент розгляду даної заяви (28.11.2019 року) могло бути проведено засідання для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги, беручи до уваги встановлену Порядком періодичність проведення засідань та наявність необхідних документів та рішення суду, однак пояснень, чому цього не було зроблено, до суду не надано.

За таких умов суд дійшов висновку про те, що зазначені представником Міністерства оборони України обставини не є підставою для відстрочення виконання рішення суду, а тому суд відмовляє у задоволенні заяви представника Міністерства оборони України від 11.11.2019 року про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/1516/19.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 294, 295, 297, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви представника Міністерства оборони України від 11.11.2019 року про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/1516/19 від 08.07.2019р.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 02.12.2019 року.

Суддя М.М. Аракелян