Постанова № 86035583, 22.11.2019, Старосамбірський районний суд Львівської області

Справа № 455/1207/16-а

Провадження № 2-а/455/17/2019

РІШЕННЯ

Іменем України

22 листопада 2019 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

в складі: головуючої - судді Ніточко Л.Й.,

при секретарі - Сенеті Г.Н.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу №455/1207/16-а за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання недійсним рішення та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання недійсним рішення та зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути заяву по суті звернення, в якій просив визнати недійсним рішення Старосамбірської міської ради №479 від 07.12.2016 року та зобов`язати Старосамбірську міську раду розглянути заяву «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання земельної ділянки у власність під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд м. Старий Самбір, площею 0,1 гектара» в його присутності на пленарному засіданні сесії Старосамбірської міської ради в місячний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили та прийняти рішення по суті звернення.

20.12.2016 року ОСОБА_1 подав уточнену позовну заяву до Старосамбірської міської ради Львівської області про визнання недійсним рішення та зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути заяву по суті звернення, посилаючись на те, що в 2015 році звернувся в Старосамбірську міську раду Львівської області, як учасник бойових дій (АТО) із заявою про виділення земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку, оскільки не використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Старосамбірської міської ради №2585 від 28.01.2015 року його включено в список учасників бойових дій, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку.

24 травня 2016 року звернувся в Старосамбірську міську раду з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання земельної ділянки у власність під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Старий Самбір, площею 0.1 гектара.

07 грудня 2016 року його заява була розглянута на засіданні Старосамбірської міської ради з грубим порушенням його права, так як він не був присутній при її розгляді.

З рішенням Старосамбірської міської ради №479 від 07.12.2016 року не погоджується, оскільки таке не відповідає чинному земельному законодавству, порушує його право на одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Рішення прийняте не по суті звернення, а з формальних підстав. Як зазначено в рішенні, йому відмовлено у надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, у зв`язку з невірним формулюванням заяви, дана підстава не відповідає ст. 118 Земельного кодексу України. Оскільки місце розташування та межі земельної ділянки, наданої згідно рішення Старосамбірської міської ради №2585 від 28.01.2015 року, йому не відомі, зважаючи на те, що землеустрій містить деякі види робіт та складання технічної документації, то заява з посилання на ст. 118 Земельного кодексу України містить прохання встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Проте, згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Однак, відповідних роз`яснень відносно заяви йому ніхто не надавав, заяву не повертав.

Просить визнати недійсним рішення Старосамбірської міської ради №479 від 07.12.2016 року та зобов`язати Старосамбірську міську раду розглянути заяву «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання земельної ділянки у власність під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд в м . Старий Самбір, площею 0,1 гектара» в його присутності на пленарному засіданні сесії Старосамбірської міської ради в місячний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили та прийняти рішення по суті звернення.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.09.2016 року справу розподілено судді Лойзик М.В..

У зв`язку з відставкою судді ОСОБА_2 на посаді судді Старосамбірського районного суду Львівської області, постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 22.09.2016 року №5157, на підставі розпорядження Старосамбірського районного суду Львівської області «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» від 03.10.2016 року №150/2016, шляхом повторного автоматичного розподілу справ, справу передано судді ОСОБА_3

Ухвалою судді Старосамбірського району Львівської області від 10.10.2016 року у справі відкрито провадження та призначено справу до попереднього судового засідання на 10 годину 30 хвилин 24.11.2016 року.

20.12.2016 року до суду від представника позивача надійшла уточнена позовна заява.

Ухвалою суду від 14.03.2017 року справу призначено до розгляду на 11 годину 30.05.2017 року.

Наказом від 01.08.2018 року суддю ОСОБА_3 відраховано зі штату Старосамбірського районного суду Львівської області, як такого, що звільнений у відставку відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 24 липня 2018 року №2410/0/15-18 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Старосамбірського районного суду Львівської області у відставку».

З огляду на вказані обставини, на підставі розпорядження керівника апарату суду Волошина І.С. № 94/08/2018 від 06.08.2018 року по даній справі був призначений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Призначення не відбулося, оскільки не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.08.2018 року справу передано для розгляду судді Ніточко Л.Й.

Ухвалою судді від 16.10.2018 року справу прийнято до розгляду та призначено судове засідання на 11 годину 00 хвилин 05.12.2018 року, проте із-за неявки представника відповідача судове засідання відкладено на 14 годину 00 хвилин 25.09.2019 року.

25.09.2019 року по клопотанню представника відповідача судове засідання відкладено на 11 годину 30 хвилин 22.11.2019 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Мукан І.В. підтримали вимоги позовної заяви в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в уточненій позовній заяві (а.с.23-25).

Представник відповідача - Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, повторно в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а.с.74), причин неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав.

Заслухавши вступне слово позивача, його представника, обставини, на які вони посилаються як на підставу своєї вимоги, дослідивши докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Чернігівській області від 08 червня 2015 року, встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій та відповідно має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 6).

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області 51-а позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання №2585 від 28.01.2015 року включено ОСОБА_1 в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку (а.с.5).

Із списку учасників бойових дій (АТО), які мають першочергове право на отримання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку, вбачається, що під номером 15 значиться - ОСОБА_1 (а.с.8).

24.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до міського голови м. Старий Самбір про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання земельної ділянки у власність під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Старий Самбір, площею 0.1 гектара. Про час та місце розгляду даного звернення просив повідомити його завчасно (а.с.10).

Із відповіді міського голови І.Трухим від 31.05.2016 року №551 відомо, що відповідно до рішення сесії Старосамбірської міської ради від 28.01.2015 року №2585, ОСОБА_1 , як учасник АТО, включений в список на першочергове одержання земельної ділянки під будівництво житлового будинку в м. Старий Самбір. В списку значиться під номером 15. При прийнятті рішень про виділення земельних ділянок у м. Старий Самбір під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд, земельні ділянки будуть виділятися згідно списку (а.с.11).

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області ХІІІ-а позачергової сесії сьомого скликання від 07.12.2016 року №479 «Про розгляд заяви жителя с. Тершів Старосамбірського району гр. ОСОБА_1 » ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання у власність площею 0, 100 га для будівництва індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, у зв`язку з невірним формулюванням заяви. Контроль за виконання даного рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с.27).

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичним особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом «б» статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасникам бойових дій надаються, такі пільги, зокрема, першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно із частиною шостою статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність визначений частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 17 лютого 2018 року в справі №545/808/17.

Згідно ч.1 ст. 159 ЗК України земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви.

Частиною ч.2 ст. 159 цього Кодексу визначено, що земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладення розгляду спору може мати місце лише з поважних причин.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушуються права позивача.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 від 24.05.2016 року, він просив повідомити його про розгляд його заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою (а.с.10).

Однак, як встановлено судом, Старосамбірська міська рада при винесенні оскаржуваного рішення порушила порядок, визначений ч.2 ст. 159 Земельного кодексу України, не повідомила заявника про розгляд його клопотання, крім того, не надала мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, посилаючись тільки на невірне формулювання заяви.

Крім цього, також згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Таким чином, орган місцевого самоврядування діяв не на підставі, не у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, прийняв рішення необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірності своїх дій при прийнятті рішення, суд дійшов висновку, що рішення Старосамбірської міської ради №479 від 07.12.2016 року «Про розгляд заяви жителя с. Тершів Старосамбірського району гр. ОСОБА_1 » необхідно визнати недійсним, та належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача в присутності позивача на найближчому пленарному засіданні сесії Старосамбірської міської ради розглянути його заяву.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 80,81,116,118,158,159 Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст. 26, ч.ч.1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 19, 72-78, 90, 241-246, 250-251, 255, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ,- задовольнити.

Визнати недійсним рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.12.2016 року №479 «Про розгляд заяви жителя с. Тершів Старосамбірського району гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Старосамбірську міську раду Старосамбірського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання земельної ділянки у власність під будівництво індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Старий Самбір, площею 0,1 гектара» в його присутності на найближчому пленарному засіданні сесії Старосамбірської міської ради.

Стягнути з Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, юридична адреса: м. Старий Самбір, вулиця Лева Галицького, будинок №35, Львівської області, поштовий індекс 82000, код ЄДРПОУ- 04055995, в користь ОСОБА_1 , жителя АДРЕСА_3 , поштовий індекс - 82073, судові витрати у сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 21 копійку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи за правилами п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України через Старосамбірський районний суд Львівської області до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02.12.2019 року.

Суддя Л.Й.Ніточко