Ухвала суду № 86029853, 02.12.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

02 грудня 2019 року справа № 580/3114/19 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про залишення без розгляду позовної заяви в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

04.10.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд з позовом звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (20900, м.Хмельницький, вул. Шевченка, буд.46; код ЄДРПОУ 14321481) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015-2019 роки;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористану соціальну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2015-2019 роки.

Ухвалою від 08.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановив відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву.

Оскільки сторони не надали суду обгрунтованих клопотань про розгляду справи з викликом сторін у судове засідання, з огляду на відсутність необхідності призначити для вирішення спору експертизу або викликати для допиту свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без повідомлення та виклику сторін у судове засідання на підставі наявних письмових доказів.

18.10.2019 відповідач подав суду відзив на позов, прохальна частина якого містить також клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем місячного строку звернення в суд з цим позовом (далі - Клопотання).

Заява мотивована тим, що позивач звільнений зі служби в запас наказом від 28.12.2018, знятий з усіх видів забезпечення та з ним проведено повний розрахунок. На звернення позивача щодо виплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки відповідач листом від 02.08.2019 №11/В-65/2945 повідомив про відсутність підстав для виплати відповідної компенсації. Тому позивач мав би звернутись в межах місячного строку у відносинах публічної служби саме зі вказаної дати.

Оцінивши доводи Клопотання, суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частин 1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд врахував, що предметом спору є виплата позивачу компенсації за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2015-2019 роки.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до ч.17 ст.10-1 Закону №2011-XII у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Отже, грошова компенсація за невикористану відпустку входить до системи виплати грошового забезпечення військовослужбовця.

Між тим, ні Закон №2011-ХІІ, ні інші спеціальні нормативно-правові акти не врегульовують порядку відшкодування не нарахованого та невиплаченого грошового забезпечення при звільненні працівника з військової служби.

З цього приводу суд врахував правову позицію Верховного Суду у п.27 постанови від 18.12.2018 (справа №820/4619/16), що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню судами нижчих інстанцій. Зокрема, за загальним правилом норми спеціального законодавства є пріоритетними перед нормами загальними. Тобто, норми Кодексу законів про працю України підлягають застосуванню у разі, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини. Тому до спірних правовідносин мають бути застосовані загальні норми оплати праці.

Згідно з ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Крім того згідно з п.40 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №620/4218/18 спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв`язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення), однак за змістом пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 грошова компенсація виплачується за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Отже, право на отримання таких виплат не обмежується жодним строком.

Оскільки для звернення з позовом про стягнення компенсації за невикористану додаткову відпустку особа не обмежена будь-яким строком, суд дійшов висновку, що Клопотання є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 240, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.М. Бабич

Ухвала складена у повному обсязі та підписана 02.12.2019.