Рішення № 86024426, 19.11.2019, Біляївський районний суд Одеської області

Справа № 496/3930/16-а

Провадження № 2-а/496/10/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді Трушиної О.І.

за участю секретарів Ткаченко В.М., Горищенко К.І.

представника позивача Деменчука Д.А.

представника відповідача Ролінського В.В.

третіх осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, збільшивши вимоги за яким (а.с. 149-152, 177-180), і просить визнати незаконним і скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.03.2016 року, № 51/2016-VII, про розгляд особистої заяви сільського голови ОСОБА_3. щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, відповідно до п.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнати протиправним і скасувати запис в трудовій книжці ОСОБА_3 від 03.03.2016 року про його звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень Холоднобалківського сільського голови; зобов`язати уповноважених посадових осіб Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області винести на чергову сесію Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області питання про розгляд заяви ОСОБА_3 від 02.03.2016 року про дострокове припинення повноважень голови Холоднобалківської сільської ради у встановленому законом порядку; визнати незаконним і скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.03.2016 року, про обрання головуючого на проведення 12 сесії Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_2 .; визнати незаконним і скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.03.2016 року, № 55/2016-VII, про обрання секретаря Холоднобалківської сільської ради 7 скликання.

Свої вимоги мотивує тим, що 02.03.2016 року ОСОБА_3 була подана заява про складення ним повноважень голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області. 03.03.2016 року головою Холоднобалківської сільської ради була відкрита 12 сесія 7 скликання, на якій згідно протоколу були присутні 12 депутатів. На сесію було винесено два питання: обрання секретаря сесії і розгляд заяви ОСОБА_3 про дострокове складання повноважень. Протокол підписаний секретарем, обраним на той час - ОСОБА_6 . Згідно протоколу від 03.03.2016 року, за дострокове складення повноважень ОСОБА_3 . проголосувало 13 депутатів з присутніх 12. Поточні питання про обрання секретаря сільської ради, чи будь-які інші питання, не ставились. Секретарем сільської ради ОСОБА_6. було підготовлено рішення № 51/2016-7 від 03.03.2016 року, згідно якого було прийнято до розгляду заяву ОСОБА_3 про дострокове складення ним повноважень, а також винесено рішення про звернення до Верховної ради України з клопотанням про призначення дострокових виборів голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області замість обраного, повноваження якого призупиняються згідно особистої заяви. Рішення сільської ради № 51/2016-7 від 03.03.2016 року головою сільської ради підписано не було. 03.03.2016 року ОСОБА_3 була видана трудова книжка. Запис у трудовій книжці про звільнення ОСОБА_3 у зв`язку з достроковим повноважень як голови сільської ради зроблено 03.03.2016 року ОСОБА_1 , яка на той час була депутатом сільради. 03.03.2016 року секретар сільради не обирався. ОСОБА_1 була обрана секретарем сільради лише 09.03.2016 року на підставі протоколу сесії і рішення головуючого сесії ОСОБА_2. № 55/2016-7, не дивлячись на те, що фактично на 09.09.2016 року головою був ОСОБА_3 . Вказані факти порушень стали відомі йому лише після отримання копій документів 04.10.2016 року у Холоднобалківській сільській раді. У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_3 та його представник Деменчук Д.А. в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягали. При цьому пояснили, що ОСОБА_3 під тиском подав заяву про складення повноважень Холоднобалківського сільського голови. 03.03.2016 року заява була розглянута на сесії, прийнято відповідне рішення, але це рішення він не підписав. Крім того, 09.03.2016 року він не відмовлявся від підпису, акти про відмову від підпису є підробленими, ці акти йому навіть не були пред`явлені. 03.03.2016 року ОСОБА_1 був внесений запис в трудову книжку, хоча станом на цей час вона не була в.о. сільського голови. Також вважають, що підлягають скасуванню рішення від 03.03.2016 року про обрання головуючого на проведення 12 сесії ОСОБА_2 і № 55/2016-VII від 09.03.2016 року про обрання секретаря сільради ОСОБА_1 , оскільки рішення сесії від 03.03.2016 року про складання ним повноважень сільського голови підписано не було, тобто він продовжував займати посаду голови сільради і повинен був проводити сесію, бути головуючим на ній, тому вважають, що рішення № 55/2016-VII підписане не уповноваженою особою.

Представник відповідача - Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Ролінський В.В. в судовому засіданні позов не визнав, надав акти від 09.03.2016 року про відмову ОСОБА_3 від підпису. Відповідь на відзив від представника відповідача до суду не надходила. Після перерви представник відповідача - Самодурова Н.В. в судове засідання не з`явилась, хоча була належним чином сповіщена, тому суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Третя особа ОСОБА_1 , допитана в якості свідка, в судовому засіданні пояснила, що 03.03.2016 року на засіданні сесії Холоднобалківської сільської ради було розглянуто питання про припинення повноважень голови сільради ОСОБА_3 , за його заявою. На цьому ж засіданні її було обрано секретарем сільської ради, потім сказали, що цей протокол недійсний і було скликано сесію 09.03.2016 року. На засіданні 09.03.2016 року її знову було обрано секретарем сільради. На підставі цього рішення вона як в.о. сільради винесла розпорядження щодо ОСОБА_3 . Останній відмовився підписувати протокол засідання сесії і рішення, прийняті на ній.

Третя особа ОСОБА_2 , допитаний в судовому засіданні за його згодою в якості свідка, пояснив, що ОСОБА_3 подав заяву про складення повноважень голови сільради. На засідання сесії 03.03.2016 року було винесено два питання. Було складено один протокол, а не два, як вказує ОСОБА_3 . При цьому ОСОБА_3 відмовився від підпису протоколу, внаслідок чого був складений акт.

Свідок ОСОБА_6 пояснила, що станом на 03.03.2016 року вона була депутатом Холоднобалківської сільської ради. ОСОБА_3 була подана заява про складання повноважень, яка винесена на розгляд сесії 03.03.2016 року. Секретарем сесії було обрано її, ОСОБА_6 . Друге питання, яке було розглянуто - розгляд заяви ОСОБА_3 ОСОБА_2 був обраний головуючим сесії, але депутати не проголосували за зміну порядку денного. Спочатку був складений протокол засідання сесії за п`ятьма пунктами, а потім за двома. Дійсним є протокол сесії за двома пунктами.

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що 03.03.2016 року на 12 сесії було розглянуто заяву ОСОБА_3 про складення повноважень Холоднобалківського сільського голови. 09.03.2016 року була проведена 13 сесія, на якій ОСОБА_6 обрана секретарем, головуючий сесії - ОСОБА_2., де ОСОБА_6 була обрана секретарем. Цього ж дня ОСОБА_6 надала ОСОБА_3 на підпис протокол засідання, але він відмовився.

Свідок ОСОБА_8 пояснила, що вона була депутатом Холоднобалківської сільської ради 7 скликання. Була присутня на 12 та 13 сесіях. ОСОБА_3 зачитав присутнім заяву про складення повноважень, далі сесію вів ОСОБА_2 , сам себе обрав головуючим сесії. Спочатку був складений протокол сесії по 5 питанням, потім по 2. 09.03.2016 року на сесії був присутній ОСОБА_3 . Йому не пропонували підписувати будь-які рішення. Також пояснила, що ОСОБА_3 подав заяву про складення повноважень під тиском.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

П. 1 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наголошує, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

У відповідності до п.1 ч.11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: 1) з підстав, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 6 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Згідно ч.10 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідні позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори.

У п.3 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні, 25 жовтня 2015 року відбулися вибори зокрема сільського голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, за результатами яких на посаду голови сільради був обраний ОСОБА_3 .

Відповідно до рішення сесії № 1/2015-VII від 07.11.2015 року було визнано повноваження обраного 25.10.2015 року Холоднобалківського сільського голови ОСОБА_3. (т.1 а.с. 67-68).

07.11.2015 року голова Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_3 видав розпорядження про те, що він приступає до виконання повноважень Холоднобалківського сільського голови з 07.11.2015 року, з оплатою праці згідно штатного розпису (т.1 а.с. 65).

Цього ж дня на підставі рішення сесії № 1/2015-VII від 07.11.2015 року було внесено запис у трудову книжку ОСОБА_3 про обрання його на посаду Холоднобалківського сільського голови (т.1 а.с. 12-13).

02.03.2016 року Холоднобалківським сільським головою ОСОБА_3. була подана заява, адресована Холоднобалківській сільській раді, про складення повноважень голови Холоднобалківської сільської ради, відповідно до п.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с. 97).

Була скликана і проведена 03.03.2016 року 12 сесія 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області. На порядку денному сесії було розглянуто два питання - обрання секретаря сесії і розгляд заяви Холоднобалківського сільського голови ОСОБА_3.

Відповідно до протоколу (т.1 а.с. 91) секретарем сесії було обрано ОСОБА_6 , про що свідчить рішення від 03.03.2016 року (т.1 а.с. 93), на підставі чого їй було доручено вести протокол сесії. Крім того, було прийнято рішення № 51/2016-VII, про розгляд особистої заяви сільського голови ОСОБА_3 щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, відповідно до п.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с. 94). Вказаним рішенням взято до відома особисту заяву про дострокове припинення повноважень Холоднобалківського сільського голови ОСОБА_3 у зв`язку з його зверненням з особистою заявою до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про складення ним повноважень і вирішено звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Холоднобалківського сільського голови Біляївського району Одеської області замість обраного, повноваження якого достроково припиняються згідно з особистою заявою, що додається. На екземплярі вищевказаного рішення, наданого до суду, міститься рукописний надпис «від підпису відмовився», підписаний ОСОБА_1.

Тобто з наданого протоколу 12 сесії 7 скликання вбачається, що порядок денний було винесено лише два питання, які і розглянуті.

Натомість в матеріалах справи міститься ще один екземпляр протоколу 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільради (т.1 а.с. 186-188), з якого вбачається, що на порядок денний було винесено 5 питань, а не 2, як вказаному у першому протоколі. При цьому до перших двох питань такого ж змісту додані питання про обрання головуючого на подальше проведення сесії; обрання лічильної комісії з процедурою обрання секретаря; обрання секретаря сільської ради. З протоколу вбачається, що головуючим зборів був обраний ОСОБА_2 , було обрано склад лічильної комісії, а секретарем сільської ради - ОСОБА_1 .

В судовому засіданні були допитані свідок ОСОБА_6 та третя особа ОСОБА_2 (за його згодою допитаний як свідок), які пояснили, що на 12 сесії 7 скликання 03.03.2019 року було розглянуто два питання, хоча спочатку був складений протокол на п`ять питань, і його слід вважати недійсним.

18.03.2016 року було винесено розпорядження Холоднобалківської сільської ради № 17/2016-СР про звільнення ОСОБА_3 з 03.03.2016 року у зв`язку з припиненням повноважень Холоднобалківського сільського голови на підставі його звернення з особистою заявою про складення ним повноважень голови, згідно п.1 ч.11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с. 66).

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_3 , 03.03.2016 року внесено запис про його звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень сільського голови на підставі звернення з особистою заявою про складання повноважень голови, згідно п.1 ч.11 ст. 79 Закону Укрїни «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення Холоднобалківської сільської ради від 03.03.2016 року № 51/2016-VII, розпорядження № 1/2016 від 18.03.2016 року (т.1 а.с. 12-13). Запис внесено в.о. Холоднобалківського сільського голови ОСОБА_1., при цьому станом на 03.03.2016 року головою сільради вона не була.

Крім того, як вбачається з рішень, які були прийняті на 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради 03.03.2016 року, вони не підписані головою сільської ради - ОСОБА_3.

Разом з цим, представником відповідача до суду надані акти про відмову від підпису від 09.03.2016 року, згідно яких 09.03.2016 року ОСОБА_3 на звернення ОСОБА_6 відмовився підписати протокол 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.03.2016 року та рішення 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.03.2016 року № 50/2016-VII, 03.03.2016 року № 51/2016-VII. Акти підписані ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Не погодившись з вказаними актами, позивач звернувся до суду з клопотанням про призначення судової технічної експертизи.

Відповідно до висновку експертизи від 16.09.2019 року № 25813/18-34/25346-25456/19-34 підписи від імені ОСОБА_10 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в обох досліджуваних актах про відмову від підпису, датованих 09.03.2016 року, виконані кульковою ручкою, спорядженою пастою синьо-фіолетового кольору, у період часу, ймовірно, пізніше квітня 2016 року. Більш точно встановити період виконання підписів у досліджуваних документах за наявних зразків не представляється можливим з причини впливу сторонніх факторів, не властивих для звичайних умов зберігання досліджуваних документів. Отже, підписи від імені ОСОБА_10 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в обох актах про відмову від підпису, датованих 09.03.2016 року, виконані не у вказану в документах дату - 09.10.2016 року, а пізніше (т.2 а.с. 80-105).

При цьому суд вважає технічною помилкою дату - 09.10.2016 року, вказану у висновку експерта у останньому реченні третього пункту, оскільки в описовій частині висновку вказана дата - 09.03.2016 року, крім того, будь-які акти від 09.10.2016 року, в матеріалах справи відсутні.

09.03.2016 року була скликана і проведена 13 сесія 7 скликання Холоднобалківської сільської ради, з наступним порядком денним: 1) обрання головуючого сесії; 2) обрання секретаря на час проведення засідання 13 сесії; 3) обрання лічильної комісії за процедурою обрання секретаря сільради; 4) обрання секретаря сільради.

Головуючого на проведення 13 сесії обрано депутата сільради ОСОБА_2 , згідно рішення № 52/2016- VII (т.1 а.с. 103).

Секретарем на час проведення засідання 13 сесії обрано ОСОБА_6 , їй доручено вести протокол сесії, згідно рішення № 53/2016- VII (т.1 а.с. 104).

Також було обрано лічильну комісію у складі: Домарацької Н.В. , Лінійчук О. Г ., Райської С.В., згідно рішення № 54/2016-VII (т.1 а.с. 105).

Згідно рішення № 55/2016-VII від 09.03.2016 року було взято до уваги рішення лічильної комісії щодо виборів секретаря сільської ради, визнано вибори на посаду секретаря дійсними, визнати обраною на посаду секретаря сільської ради ОСОБА_1 (т.1 а.с. 106).

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що оскільки рішення сільської ради від 03.03.2019 року про взяття до уваги заяви ОСОБА_3 про складання повноважень голови сільради і відповідного звернення до Верховної ради України, а також протокол засідання сесії не були підписані останнім, воно є незаконним і підлягає скасуванню.

Запис у трудовій книжці ОСОБА_3 є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки по-перше, скасовано рішення, на підставі якого він внесений, по-друге, ОСОБА_1 , вносивши запис у трудову книжку, не була обрана секретарем сільської ради, тому не могла бути виконуючим обов`язки сільського голови.

Також підлягає задоволенню вимога про зобов`язання уповноважених посадових осіб Холоднобалківської сільської ради винести на чергову сесію Холоднобалківської сільської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_3 від 02.03.2016 року про дострокове припинення повноважень голови Холоднобалківської сільської ради у встановленому законом порядку, що узгоджується з положеннями ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, підлягає визнанню незаконним і скасуванню рішення 12 сесії 7 скликання від 03.03.2016 року про обрання головуючого на проведення 12 сесії Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_2., оскільки в судовому засіданні було встановлено, що станом на 03.03.2019 року головою сільради був ОСОБА_3. (рішення про дострокове припинення повноважень підписано не було).

Адміністративний позов в частині визнання незаконним і скасування рішення 13 сесії 7 скликання від 09.03.2016 року, № 55/2016-VII, про обрання секретаря Холоднобалківської сільської ради 7 скликання також підлягає визнанню незаконним і скасуванню, оскільки приймаючи до уваги ту обставину, що рішення сесії від 03.03.2016 року про складання повноважень сільського голови ОСОБА_3. підписано не було, тобто не набуло чинності, він продовжував займати посаду голови сільради, тому повинен був проводити сесію і бути головуючим на ній ОСОБА_3., а не ОСОБА_2 , тому слід вважати, що зазначене рішення № 55/2016-VII підписане не уповноваженою особою.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 73, 74, 241, 242, 243, 246, 250 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.03.2016 року, № 51/2016-VII, про розгляд особистої заяви сільського голови ОСОБА_3 щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, відповідно до п.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Визнати протиправним і скасувати запис в трудовій книжці ОСОБА_3 , від 03.03.2016 року про його звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень Холоднобалківського сільського голови.

Зобов`язати уповноважених посадових осіб Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області винести на чергову сесію Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області питання про розгляд заяви ОСОБА_3 від 02.03.2016 року про дострокове припинення повноважень голови Холоднобалківської сільської ради у встановленому законом порядку.

Визнати незаконним і скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.03.2016 року, № 52/2016-VII, про обрання головуючого на проведення 13 сесії Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_2 .

Визнати незаконним і скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.03.2016 року, № 55/2016-VII, про обрання секретаря Холоднобалківської сільської ради 7 скликання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 листопада 2019 року.

Суддя О.І. Трушина