Рішення № 86023306, 29.11.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2019 року м. Кропивницький Справа №340/1518/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді про:

- визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді щодо відмови у призначенні житлової субсидії з 01.03.2019 р. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді вчинити певні дії шляхом перерахунку субсидії без урахування в розрахунок субсидії доходу від продажу нерухомого майна (житлової кімнати), починаючи з 28.04.2017 р. за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді вчинити певні дії шляхом перерахунку субсидії з урахуванням реструктуризації боргу за житлово-комунальні послуги з 01.03.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що разом з сином є власником квартири АДРЕСА_2 . 28.04.2017 р. вони продали 29/100 часток у праві спільної часткової власності на квартиру ОСОБА_2 за 40 600,00 грн. Позивач вказує, що після продажу квартири звернулася до відповідача щодо призначення житлової субсидії, однак у відповіді від 30.01.2018 р. №С-128449 повідомлено, що субсидію не призначено з жовтня 2017 року по червень 2017 року, оскільки сукупний дохід сім`ї складає 29 064,96 грн., де вказано дохід від продажу майна - 20 300,00 грн. Як стверджує позивач, 29.01.2018 р. нею отримано повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги з площею на яку призначається субсидія - 50,20 кв.м, тоді як у зв`язку з продажом кімнати в 2017 році, площа квартири зменшилася та становила 35,8 кв.м. Також позивач зауважує, що відповідно до повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги їй не призначено житлову субсидію з 01.03.2019 р. з підстав наявності боргу.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.27).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.1-2).

30.07.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.171).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовної вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді вчинити певні дії шляхом перерахунку субсидії без урахування в розрахунок субсидії доходу від продажу нерухомого майна (житлової кімнати), починаючи з 28.04.2017 р. за адресою: АДРЕСА_1 - залишити без розгляду (а.с.173-174).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2019 року ОСОБА_1 подано до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді заяву про призначення житлової субсидії (а.с.148). Разом із заявою про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 11.03.2019 р. (а.с.155-156) та копії договорів про реструктуризацію заборгованості (а.с.149-154).

15 березня 2019 року Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді звернулося до ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», ОКВП «Дніпро-Кіровоград» із запитами щодо наявності чи відсутності простроченої понад місяць заборгованості, зокрема, у ОСОБА_1 (а.с.160, 161).

18 березня 2019 року Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді звернулося до КП «Житлово-експлуатаційна організація №1» Міської ради міста Кропивницького, КП «Теплоенергетик» із запитами щодо наявності чи відсутності простроченої понад місяць заборгованості, зокрема, у ОСОБА_1 (а.с.157, 158).

Листом від 21.03.2019 р. ОКВП «Дніпро-Кіровоград» повідомило Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, що у ОСОБА_1 наявна прострочена заборгованість понад два місяці в сумі 2 652,58 грн. (а.с.162).

Листом від 26.03.2019 р. КП «Теплоенергетик» повідомило Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, що у ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 р. наявний борг у розмірі 10 840,37 грн. (а.с.163).

Листом від 28.03.2019 р. КП «Житлово-експлуатаційна організація №1» Міської ради міста Кропивницького повідомило Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, що у ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 р. існує борг у розмірі 1 835,63 грн. (а.с.165).

Рішенням про призначення субсидії від 02.04.2019 р. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді не призначило ОСОБА_1 житлову субсидію з 1 березня 2019 року з таких підстав: наявність боргу по оплаті (не виконується договір реструктуризації) (а.с.169).

Листом від 09.04.2019 р. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді повідомило ОСОБА_1 , що їй відмовлено в призначенні субсидії з березня 2019 року у зв`язку з наявністю заборгованості перед КП «Теплоенергетик» в сумі 10 840,37 грн., КП «ЖЕО №1» - 1 835,63 грн., ОКВП «Дніпро-Кіровоград» - 2 652,58 грн. Також повідомлено, що документи, які підтверджують погашення заборгованості або договір про реструктуризацію необхідно надати до центру про наданню державних допомог управління (а.с.18, 170). Крім того, позивачу надіслано повідомлення про призначення субсидії на ЖКП від 02.04.2019 р. (а.с.21).

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом - Положення №848).

З огляду на абз.10 п.1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до п.2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п.4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 5 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до абз.12 п.6 Положення №848 житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно з п.13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

З огляду на абз.12 п.14 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: сума простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

Відповідно до абз.23-26 п.14 Положення №848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

З огляду на абз.28 п.14 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Абзацом 31 пункту 14 Положення №848 передбачено, що заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Згідно з абз.10 п.17 Положення №848 перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення: непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати; особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію; непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Як встановлено судом, відповідачем відмовлено у призначенні ОСОБА_1 субсидії з 01.03.2019 р. у зв`язку з наявністю боргу та невиконання договору реструктуризації. При цьому рішення про призначення субсидії від 02.04.2019 р. не конкретизовано в частині реквізитів договору, який, на думку відповідача, не виконується ОСОБА_3 .

Суд враховує, що з огляду на пп.5 п.6 Положення №848 житлова субсидія не призначається, якщо особа має заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії і така заборгованість прострочена понад місяць, тобто більше місяця.

Так, за договором №210001382 про реструктуризацію заборгованості від 01.03.2019 р., укладеним між Кропивницьким водопровідно-каналізаційним господарством обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» та ОСОБА_1 , підприємством надано громадянину розстрочку у погашенні заборгованості за послуги водопостачання та водовідведення, що утворилася станом на 01.03.2019 р. на суму 3 015,30 грн. з 01.03.2019 р. до 28.02.2021 р. без першого внеску (а.с.149-150).

З огляду на лист від 21.03.2019 р. ОКВП «Дніпро-Кіровоград» заборгованість ОСОБА_1 понад два місяці становить 2 652,58 грн. (а.с.162).

Таким чином, сума заборгованості ОСОБА_1 перед ОКВП «Дніпро-Кіровоград» зменшилася, порівняно із сумою, зазначеною в договорі про реструктуризацію заборгованості.

Договором №3 про реструктуризацію заборгованості від 15.02.2019 р., укладеним між Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація №1» Міської ради міста Кропивницького» та ОСОБА_1 , підтверджено, що станом на 01.02.2019 р. у боржника існує заборгованість за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в сумі 1 699 грн. Сторонами узгоджено графік погашення заборгованості у період з 15.03.2019 р. по 15.06.2019 р. (а.с.151).

Зважаючи на лист від 28.03.2019 р. КП «Житлово-експлуатаційна організація №1» Міської ради міста Кропивницького» заборгованість Стецюк Л.Д. станом на 01.03.2019 р. становить 1 835,63 грн. (а.с.165). Однак, строк сплати за договором про реструктуризацію заборгованості від 15.02.2019 р. не настав.

Окрім того, збільшення заборгованості відбулося за період з 01.02.2019 р. по 01.03.2019 р., що не може розцінюватися як прострочення більше місяця.

За договором №4 про реструктуризацію заборгованості за послуги теплопостачання від 24.01.2019 р., укладеним між Комунальним підприємством «Теплоенергетик» та ОСОБА_1 , сторони дійшли згоди про реструктуризацію боргу, який складається з заборгованості, яка станом на 24 січня 2019 року складає 7 185,90 грн. (а.с.152-154).

Відповідно до листа від 26.03.2019 р. КП «Теплоенергетик» заборгованість ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 р. становить 10 840,37 грн. (а.с.163). Однак, відповідачем не встановлено, за який період утворилася заборгованість в розмірі 3 654,47 грн., яка не охоплена договором №4 про реструктуризацію заборгованості за послуги теплопостачання від 24.01.2019 р., а тому висновок, що така заборгованість за період понад місяць є передчасним.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що рішення про призначення субсидії від 02.04.2019 р. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, яким ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 1 березня 2019 року, прийнято без встановлення та врахування усіх обставин, а тому таке рішення є необґрунтованим та не пропорційним, оскільки ним не дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілей, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Разом з тим суд враховує, що позивачем оскаржуються дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді щодо відмови у призначенні житлової субсидії з 01.03.2019 р. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, беручи до уваги, що у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відмовлено рішенням, то належним способом захисту порушених прав позивача буде саме визнання протиправним та скасування відповідного рішення, а не визнання протиправними дій відповідача.

Також позивач просить зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді вчинити певні дії шляхом перерахунку субсидії з урахуванням реструктуризації боргу за житлово-комунальні послуги з 01.03.2019 р.

Суд враховує, що Положенням №848 розмежовуються поняття призначення та перерахунку субсидії.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, а не проведення її перерахунку.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді вчинити певні дії шляхом перерахунку субсидії з урахуванням реструктуризації боргу за житлово-комунальні послуги з 01.03.2019 р.

На підставі викладеного, зважаючи на висновки суду щодо невідповідності рішення відповідача про призначення субсидії від 02.04.2019 р. засадам адміністративного судочинства визначеним у ч.2 ст.2 КАС України, з огляду на приписи ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення про призначення субсидії від 02.04.2019 р., прийняте Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, яким ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 1 березня 2019 року та зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 11 березня 2019 року.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки ухвалою від 15.07.2019 р. позивача звільнено від сплати судового збору (а.с.1-2), а доказів понесення інших судових витрат ним не надано, то відсутні судові витрати, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про призначення субсидії від 02 квітня 2019 року, прийняте Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді, яким ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 1 березня 2019 року.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому раді повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 11 березня 2019 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 29 листопада 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт