Рішення № 86016712, 23.09.2019, Трускавецький міський суд Львівської області

Справа № 438/1139/16-ц

провадження №2/457/58/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючого-судді Марчука В.І.,

секретар судового засідання Мазурик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Трускавці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 , Бориславська міська рада в особі відділу державної реєстрації Бориславської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішень Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області щодо надання у власність земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Трускавецького міського суду Львівської області з позовом до Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 , Бориславська міська рада в особі відділу державної реєстрації Бориславської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішень Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області щодо надання у власність земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності. Позов мотивований тим, що у листопад 2014 року неподалік будинку, де вона мешкає ( АДРЕСА_1 ), невідомі особи здійснили вирубку багаторічних насаджень. Про даний факт вона повідомила Державну екологічну інспекцію у Львівській області. 13 листопада 2014 року Державна екологічна інспекція у Львівській області повідомила про те, що на відстні близько 45 м на південний захід від межі земельної ділянки по АДРЕСА_1 на час проведення перевірки 12 листопада 2014 року вирубано 14 дерев породи ялиця. Вік насаджень різний. За допомогою публічної кадастрової карти України встановлено, що земельна ділянка, на якій виявлено вирубування 14-ти дерев породи ялиця площею 0,08 га знаходиться у приватній власності, її кадастровий номер 4610345400:07:017:0130. відповідно до рішення селищної ради смт. Східниця м. Борислава Львівської області від 15 листопада 2013 року № 580 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 800 кв. АДРЕСА_1 . Вказана ділянка знаходиться в лісі, на її території знаходиться велика кількість багаторічних зелених насаджень, біля ділянки знаходиться трансформаторна підстанція, до якої під`єднано цілу вулицю, поруч протікає струмок. При обстеженні земельної ділянки було встановлено, що ділянка знаходиться у безпосередній близькості до земель водного фонду на відстані 18-20 м та з крутизною схилу більше трьох градусів. На всій земельній ділянці фактично наявні багаторічні насадження, а не рілля. Факт наявності лісової рослинності на цій території підтверджується опорним планом, розробленим у 2002 році. Однак Східницькою селищною радою надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою всупереч генеральному плану. Скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,08 га для ведення садівництва є неможливим без визнання нечинним рішення селищної ради. Вказана земельна ділянка є прилеглою до ділянки, на якій знаходиться її будинковолодіння, обидві характеризуються значним гірським рельєфом, а вирубування дерев та порушення режиму охорони в прибережних захисних смугах створює небезпеку для позивача та може призвести до негативних та непередбачуваних наслідків. В уточненій позовні заяві просить визнати незаконним та скасувати рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 580 від 15 листопада 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва» в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва площею 800 кв.м . на АДРЕСА_1 ; визнати незаконним та скасувати рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 626 від 13 лютого 2014 року «Про затвердження проектів відведення, державну реєстрацію та передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 800 кв. м. на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610345400:07:017:0130 та надання її у приватну власність ОСОБА_2 для ведення садівництва; визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 , видане 27 лютого 2014 року реєстраційною службою Бориславського міського управління юстиції Львівської області, та скасування запису про право власності № 4812707 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 26 лютого 2014 року.

Від відповідача Східницької селищної ради надійшов відзив, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. 15 серпня 2013 року Східницькою селищною радою зареєстрована заява ОСОБА_2 про надання земельної ділянки для ведення садівництва. Рішенням № 580 від 15 листопада 2013 року Східницької селищної ради, серед інших, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва. 22 січня 2014 року Східницькою селищною радою зареєстрована заява ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки для ведення садівництва. 13 лютого 2014 року рішенням Східницької селищної ради № 626, серед інших, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_3 . Процедура надання Східницькою селищною радою земельної ділянки в порядку безоплатної приватизації повністю відповідає нормам чинного законодавства.

Від позивачки надійшла відповідь на відзив, у якій вона вказує, що ОСОБА_2 спірна земельна ділянка все ж була передана у власність з порушенням норм чинного земельного а цивільного законодавства.

У судовому засіданні представник позивачки - ОСОБА_4 позов підтримав, просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача Східницької селищної ради - адвоката Лукашкова А.В. у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Представники третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 , Бориславської міської ради в особі відділу державної реєстрації Бориславської міської ради у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Згідно зі ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 580 від 15 листопада 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСОБА_5 дано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 800 кв.м. на вул. Шевченка в смт. Східниця / арк. справи 175-176, Т. 1/. Рішенням Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 626 від 13 лютого 2014 року «Про затвердження проектів відведення, державну реєстрацію та передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва» після державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 800 кв.м. на АДРЕСА_6 , кадастровий номер 4610345400:07:017:0130 її надано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_2 /арк. справи 179-180, Т.1/. У свою чергу, відповідно до висновку про погодження проекту відведення земельної ділянки № 1264 від 12 грудня 2013 року, складеного управлінням Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області, площа земельної ділянки 0,0800 га для ведення садівництва, в тому числі, за рахунок земель запасу Східницької селищної ради, не наданих у власність та користування, яка надається у власність ОСОБА_2 на час формування проекту землеустрою відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення - ріллі, а також знаходиться поза зоноє об`єктів ПЗФ чи іншого природоохоронного призначення, не відноситься до особливо цінних земель чи до об`єктів культурної спадщини, та знаходиться поза зоною водних об`єктів, водоохоронних зон, прибережних захисних смуг /арк. справи 182, Т.1/.

Згідно зі ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі під морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Частиною 4 ст. 59 Земельного кодексу України встановлено, що землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту.

Таким чином, згідно зі ст. ст. 58, 59 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка під струмком відноситься до земель водного фонду і згідно ст. 59 ЗКУ не може передаватись для садівництва, а дані надані управлінням Держземагентства у Дрогобицькому районі про те що ділянка під струмком це - рілля суперечить ст. ст. 58, 59 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги,

Прибережні захисці смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 25 метрів - для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари.

Наявність струмка (земель водного фонду) та відповідно прибережної захисної смуги зазначено на генеральному плані смт.Східниця, який затверджено рішенням Східницької селищної ради від 15 листопада 2013 року № 577.

Крім цього, відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України при крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Частина ділянки (близько 50%) знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки, що підтверджується фактичним місцезнаходженням ділянки біля урізу води (на відстані 20м) та генеральним планом смт. Східниця.

Згідно з п.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до п.7 ст. 118 ЗКУ відповідний орган виконавчої влади або

орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк

розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-екоиомічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст.55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів.

Дана земельна ділянка, яка покрита зеленими насадженнями (лісовою рослинністю) відноситься відповідно до вимог земельного законодавства та отриманої в процесі розгляду Документації, до земель рекреаційного або лісогосподарського призначення, а не до земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) та частково знаходиться в межах прибережно-охоронної смуги, оскільки документально підтверджено, що до моменту відведення, на час відведення земельної ділянки та станом на сьогодні ділянка покрита багаторічними насадженням (лісовою рослинністю) та знаходиться в межах прибережної захисної смуги водного фонду.

Крім цього, при відведенні земельної ділянки не зазначено також факт наявності на земельній ділянці мінеральних джерел, свердловин та їх охоронних зон.

Вищевикладене узгоджується з листом Державної інспекції сільського господарства в Львівській області № 1117/3-21-8 від 31 березня 2015 року /арк. справи 10-16, Т. 1/.

Крім цього, положеннями статті 59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно до статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Частиною четвертою статті 84 Земельного кодексу України визначено, що землі водного фонду взагалі не можуть передаватись в приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

Випадки передачі земель водного фонду в приватну власність, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 Земельного кодексу України, зокрема громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (частина четверта статті 59 Земельного кодексу України).

Отже за змістом зазначених норм права землі під водними об`єктами, зокрема зайняті прибережними захисними смугами - не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Одночасно листом Дрогобицького управління водного господарства від 07 вересня 2015 року № 01/968 підтверджено, що земельна ділянка, кадастровий номер 4610345400:07:017:0130, для садівництва знаходиться в межах прибережної захисної смуги струмка, що протікає поруч, відображений на генеральному плані смт. Східниці та відповідно до ст. 88 Водного кодексу України відноситься до водних об`єктів.

Крім цього, відповідно до ч. 6 ст. 1 18 Земельного кодексу України, якою визначається, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки подають клопотання до відповідної селищної ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Як вбачається із заяви ОСОБА_2 , вищевказані вимоги закону щодо доручення до заяви графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, не були виконані, оскільки він не вказує в заяві на наявність додатків у вигляді графічних матеріалів. Даний факт був проігнорований виконавчим органом селищної ради, на який ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покладено обов`язки щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, підготовка висновків щодо надання земельних ділянок; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. Що призвело до порушень закону.

Також, як вбачається з преамбули рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 580 від 15 листопада 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва», дане рішення ради грунтується на висновку постійної депутатської комісії з регулювання земельних відносин від 18 вересня 2013 року. Як вбачається з даного висновку постійної депутатської комісії, цей висновок порушує вимоги ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Висновки постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії.

Загальний склад даної комісії складається з 4 чоловік, отже, рішення вважатиметься прийнятим тільки якщо за нього проголосувало троє членів комісії. У даному випадку відповідний висновок було підтримано лише двома членами, та не підписано головою комісії, що вказує на невідповідність вимогам закону висновку постійної депутатської комісії з регулювання земельних відносин від 18 вересня 2013 року.

Таким чином, рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 580 від 15 листопада 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва» ґрунтується на неправомірних висновках постійної депутатської комісії з регулювання земельних відносин від 18 вересня 2013 року.

Статтею 152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні

ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», записи до Державного реєстру праввносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державнуреєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, враховуючи, що Східницька селищна рада як суб`єкт владних повноважень, прийняла оскаржувані рішення поза межами наданих повноважень, всупереч вимогам діючого законодавства, чим порушила права, свободи та інтереси позивачки, в зв`язку з чим наявні підстави для його скасування, тобто для задоволення позову. З огляду на наведене, суд приходить до переконання про підставність позову ОСОБА_1 .

Згідно з положеннями ст. 141 ЦПК України з відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 1653 грн. 60 коп.на користь позивачки.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 10, 12, 27, 77, 81, 141, 263-265 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 580 від 15 листопада 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва» в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва площею 800 кв.м . на АДРЕСА_1 .

Визнати незаконним та скасувати рішення Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області № 626 від 13 лютого 2014 року «Про затвердження проектів відведення, державну реєстрацію та передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 800 кв. м. на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610345400:07:017:0130 та надання її у приватну власність ОСОБА_2 для ведення садівництва.

Визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 , видане 27 лютого 2014 року реєстраційною службою Бориславського міського управління юстиції Львівської області, та скасування запису про право власності № 4812707 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 26 лютого 2014 року.

Стягнути зі Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1653 грн. 60 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду впродовж тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: В. І. Марчук