Ухвала суду № 85997666, 28.11.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

28 листопада 2019 року Справа № 580/1028/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання – Мауріної Я.Ю.,

позивача ОСОБА_1 - особисто,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1028/19,

ВСТАНОВИВ:

21.11.2019 до суду звернувся державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про встановлення способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1028/19 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області негайно здійснити виплату ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року однією сумою з урахуванням виплачених сум без використання при такій оплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, № 103 від 21.02.2018, постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

В обґрунтування заяви відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області зазначає, що на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист № 580/1028/19 виданий Черкаським окружним адміністративним судом 28.08.2019 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року у сумі 7 260 (сім тисяч двісті шістдесят) грн 00 коп. Боржником рішення суду не виконано, повідомлено державного виконавця, що виплата коштів позивачу буде здійснюватись відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016.

Ухвалою від 22.11.2019 призначено заяву відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1028/19 до розгляду у судовому засіданні на 28.11.2019.

Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області явку свого представника у судове засідання не забезпечив, згідно з заявою просить розгляд подання здійснювати без участі державного виконавця.

Позивач у судовому засіданні щодо задоволення заяви не заперечував.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1234/19, у судове засідання явку свого представника не забезпечив, що відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС України) не перешкоджає судовому розгляду заяви.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, заяву та додані до неї матеріали суд зазначає про таке.

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/1028/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 позов у вказаній справі задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року у сумі 7260 (сім тисяч двісті шістдесят) грн 00 коп.

Рішення набрало законної сили 09.07.2019.

У подальшому 28.08.2019 Черкаським окружним адміністративним судом у справі № 580/1028/19 видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року у сумі 7260 (сім тисяч двісті шістдесят) грн 00 коп.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. від 30.08.2019 ВП № 59921259 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

23.09.2019 на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшло повідомлення про виконання рішення суду (виконавче провадження ВП № 59921259), в якому зазначено, що виплата коштів ОСОБА_1 буде здійснюватись відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 “Деякі питання соціальних виплат внутрішньопереміщеним особам”, та в межах повноважень покладених на Управління.

21.11.2019 до суду звернувся державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про встановлення способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1028/19 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області негайно здійснити виплату ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року однією сумою з урахуванням виплачених сум без використання при такій оплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, № 103 від 21.02.2018, постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

Вирішуючи вказану заяву, суд зазначає про таке.

Згідно зі ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 позов у вказаній справі задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року у сумі 7260 (сім тисяч двісті шістдесят) грн 00 коп.

Відповідно до поданої заяви, державний виконавець просить встановити спосіб виконання вказаного судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області негайно здійснити виплату ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року однією сумою з урахуванням виплачених сум без використання при такій оплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, № 103 від 21.02.2018, постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

Суд, зазначає, що здійснюючи зміну способу і порядку виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

При вирішенні заяви про встановлення способу виконання рішення у справі № 580/1028/19 суд бере до уваги, що дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Таким чином, судом при ухваленні рішення у даній справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, з 01.08.2018 по 30.09.2018 та за лютий 2019 року у сумі 7260 (сім тисяч двісті шістдесят) грн 00 коп., враховано, що виплати заборгованості в певному розмірі є дискреційними повноваженнями управління Пенсійного фонду.

Суд зауважує, що відповідно до п. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Водночас, державний виконавець звертаючись із даною заявою, фактично просить суд зобов`язати боржника не керуватися актами Кабінету Міністрів України, обов`язок щодо дотримання яких управлінням Пенсійного фонду у своїй діяльності закріплено на законодавчому рівні.

Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для встановлення відповідного способу, оскільки обраний державним виконавцем спосіб захисту порушеного права позивача не може бути змінений на стадії виконання судового рішення.

Зміна на підставі ст. 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Наведена позиція узгоджується також із висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 11.11.2014 року (справа №21-394а14) та висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.01.2018 року (справа №281/1820/14-а, К/9901/1034/17).

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що заява відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання судового рішення є безпідставною та необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 241, 248, 250, 251, 256, 294, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/1028/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Копію ухвали направити учасникам справи та відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.

Повний текст ухвали складено 29.11.2019.

Суддя С.О. Кульчицький